大型纪录片《征程》｜第十八集 永远的清醒

　　他们关注群众疾苦、回应所愿所求，走村串户，促进基层党组织努力作为。他们锐意开拓，创新机制，把守护群众利益的大网织得更密。十年治党，全面从严，力度、广度、深度前所未有。

　　五月的早晨，太阳刚出山谷，一天的酷暑就拉开了序幕。安徽省金寨县委第二巡察小组的四位成员早早踏上了行程。

　　安徽省六安市金寨县委巡察办第二巡察组组长 杨绪春：今天到梁山村开展巡察。小施，你负责信访件的办理。胡超负责大数据的比对。韦宇负责村级财务管理。

　　这是一种别开生面的巡察方式，被称为背包式巡察。这是2019年以来安徽省为进一步落实推进全面从严治党向纵深发展要求，发现和推动解决基层治理中的痛点、难点、堵点问题，探索创新出的新形式。

　　杨绪春：我们县委第二巡察组，来梁山村开展背包式巡察。重点检查全面从严治党，在梁山村究竟落实得怎么样，群众急难愁盼的问题，是否得到了及时解决，这是我们这一次背包式巡察的主要任务。

　　安徽省六安市金寨县全军乡梁山村村委会主任 程亮：巡察组进驻村以后，（我们）心里面多多少少还是有一些抵触情绪的，总感觉到他们来还是有点找事的。

　　这次梁山村巡察，小组四人住进了村民彭传丽家。根据规定，巡察小组驻村，必须吃住在群众家，按每人每天180元交食宿费用。 选什么样的人家住，其实也是有所讲究的。

　　杨绪春采访：我们一般要进行一下了解，就是这些老党员、有的老基层干部，就是能主持公道的，群众威信比较高的，我们一般选择这样的（人家）。

　　安徽省六安市金寨县全军乡梁山村村民 彭传丽：他们巡察组的四个人，来到我们梁山（村）以后，就住在我家里。早晨起来了以后，帮着我们做一些家务，厨房里头，里里外外都帮着我们一起去做。做完了以后，他们就上班，早早地就走了，晚上很晚才回来。

　　这天下午，巡察小组组织部分村民召开了“板凳会”。农家院旁，大树荫下，板凳围成圈，大家你一言我一语，话题逐渐深入。

　　小组成员注意到，一旦“板凳会”进入到实质内容，村民就陷入了沉默。

　　安徽省六安市金寨县委巡察办第二巡察组组员 韦宇：各位乡亲，请大家不要有什么顾虑。可以畅所欲言。

　　安徽省六安市金寨县委巡察办第二巡察组组员 胡超：村干部提前去打了一个“预防针”。当地的百姓，跟他说，他们巡察组过来只是走个过场，几天就走了。

　　安徽省六安市金寨县全军乡梁山村村委会主任 程亮：我就跟群众讲，巡察组到我们村来开展这项工作也是常规工作，如果问到你们，该说的说，不该说的不要说，最终问题（能否）解决还（取决）于我们村。

　　为了打破村民的顾忌，巡察小组想尽各种办法，他们在各自然村显著的地方张贴巡察公告，挨家挨户发小卡片。

　　胡超：你看，这是便民小卡片。上面有我们的（电话）号码，如果你自己有什么困难，或者其他诉求，我们电话随时（保持）畅通。

　　没几天，巡察组成员就熟悉了村里的现状。不少实际问题也进入他们的视野。

　　安徽省六安市金寨县委巡察办第二巡察组组员 胡超：村民反映了四条诉求和一条建议，其中胡铺（村民组）这个人叫罗守志，他反映的是希望在他家门口这条路线上，开通一条公交路线，建一个公交站，出行不是太方便。

　　安徽省六安市金寨县委巡察办第二巡察组组长 杨绪春：我们住的那个地点，对面是一个安置点；但是公厕长期管理不到位，里面脏得很，甚至不能用水冲，我们发现这个问题，第一时间先把这个公厕搞好。

　　通过办妥了一些村民的烦心事，巡察组是不是走过场，村民心里就有了一本账。

　　韦宇：有人在吗?

　　程其米：谁啊?

　　杨绪春：我们是县委巡察组的，刚才电话是你打的吗?

　　程其米：是啊。

　　杨绪春：我们上门来看看，了解一下情况。

　　程其米：大晚上你们来了，辛苦了。

　　杨绪春：老大爷，我们是巡察组的。老人家，您叫什么名字?

　　程其米：我叫程其米。

　　杨绪春：您这儿叫什么队（组）

　　程其米：我这儿叫梁山队（组）。

　　杨绪春：您有什么问题要向我们反映吗?

　　程其米：我的问题就是风力发电……

　　安徽省六安市金寨县全军乡梁山村村民 程其米：那天我在地里干活，晚上回来就看见门缝里发现一个小纸片。我看是巡察组的电话号码，所以我就打了电话。

　　经过了解，事情的原委是这样的：村西山头的林地，属于程其米等几户人家所有，以前每户林地都设有界桩。但2015年风力发电站施工时，拔除了界桩。因此程其米与叶乃友对地界存在争议，而村委会主任程亮则以存在纠纷为由，迟迟不发这笔征地款。

　　杨绪春：对你们反映的问题，我们会一一进行核实，认真处理到位，保证使您满意。好吧？

　　程其米：好

　　韦宇：胡超, 你看在这儿, 朝阳山风力发电, 这个正好就是他的钱, 说明这个钱, 已经入到三资账户上了。但是没有分配，总共是71000元，向杨组长汇报，好不好？

　　之后，在县委巡察办的协调下，在山场纠纷地界召开了现场协调会。

　　巡察小组召集林业站、土管所等单位与当事人一起，对两家存在纠纷的地界进行了仔细勘测和丈量。

　　土管所同志：长度21.8米。

　　黄龙：大爷您看是不是这样，我们现在就是以中间的配电柜为界，你们双方各自让一步，我们把这个事情早一点解决，你们说怎么样？

　　耐心做通了两家的工作，当场签订分配协议，纠纷终于顺利消除。

　　接下来，巡察小组对征地款进行了重新核算，确定了每家应得的征地补偿款的数目。眼看多年的纠纷就要解决了，巡察组的同志们总算是舒了一口气。出乎意料的是，两个当事人却对领这笔钱心存顾虑。

　　安徽省六安市金寨县全军乡梁山村村民 叶乃友：我很担心拿这个钱，因为我做的有蔬菜大棚和农业产业、养老产业，需要我们村和乡政府给我们支持，所以我害怕拿这个钱。将来我们办事不方便。

　　安徽省六安市金寨县全军乡梁山村村民 李建秀：我们老两口，他是五保对象，我是低保对象。我们老两口以后老了，肯定是村里头乡里头，就靠着他们，当时有那个顾虑。

　　杨绪春：我们跟他讲，这个是你们该得的钱，没有其他担心，现在的政务公开，村务公开都是公开透明的，该补偿的、都要进行公开的，你不要有其他的顾虑。作为我们来讲，会为你撑腰的。

　　雷厉风行地解决问题，打开了群众的心结。村干部深受触动。

　　安徽省六安市金寨县全军乡梁山村村委会主任 程亮：遇到困难我们有一种绕圈子的思想，就把这个事情搁浅了，放置在这儿。心想过段时间，也许就没人再追究这件事情。巡察组发现这个问题以后，上级组织也对我们进行了处理，使我深深认识到自己因为工作不主动，导致群众的利益没有得到保障，使我内心感到非常惭愧。

　　又一个清晨来到了，阳光洒在这片美丽的山野。巡察组的脚步没有停歇，走向更广阔的乡村，走向更多的人家。

　　时任安徽省六安市金寨县委巡察办主任 黄龙：千招万招，立巡立改是第一条；千好万好，群众满意是真好。在解决问题的过程当中，实际上也是我们坚持走群众路线。坚持群众观念，把党的宗旨贯彻到基层具体的生动的实践，我们的巡察干部从中间也受到了很大的启发和教育，尤其是对我们巡察干部作风的转变也是一个非常大的提升。

　　安徽省六安市金寨县委巡察办第二巡察组组员 施存鑫：刚开始住在农户家里的时候，我也是非常不适应。周边也没有可以讲话的小伙伴，我只能晚上打开窗户，看看星空，听听虫鸣。

　　施存鑫：这是我们的便民联系服务卡，上面有我们的联系方式。

　　施存鑫：几年的巡察工作，打磨掉了我的学生气和稚嫩气，渐渐我就习惯了脚上沾满泥土的日子。

　　时任安徽省六安市金寨县委巡察办主任 黄龙：有一次，住在一户群众家。一位大姐正在炼新鲜的猪油，我就问她，大姐，你炼猪油干什么，现在不都是吃水油了吗？她告诉我说，巡察组每天早出晚归，进村入户，非常辛苦，我要用汤圆包猪油吃，当时我的眼泪差点就下来了。因为在我们当地只有妇女生小孩，和老人得大病的时候，才用汤圆包猪油，给他们吃，我说群众对我们是真有感情。只要我们真心地为他们办一点事，他们都会把我们视为亲人，我们巡察干部更应当把这种情怀和初心装在心里，背在肩上，真正地把全面从严治党这一份要求，送到群众身边，我们才无愧于我们的使命和职责所在。

　　中共六安市纪律检查委员会副书记 陈敏：背包式巡察是全面从严治党向基层一线延伸，向群众身边延伸的一种实践。对我们六安来说，它又有一层特别的含义和深情。大别山是一片红色的热土，无论是革命年代，还是建设时期，这里的人民都付出了巨大的牺牲和奉献，可是他们却是那么淳朴。小小背包连着大别山的山高水长，全面从严治党永远在路上。

　　城父村的早晨是在扫帚的唰唰声中醒来的。干净清爽的巷陌，整齐划一的村舍，青山绿水间，住着浓浓的乡情乡愁。

　　城父村的这份体面，离不开这些辛劳的环卫工。他们多是一些上了年纪的老人。岁月静好中，他们也有自己的烦心事。

　　有一段时间，他们发现，差不多有半年的工资，都没有足额发放。他们怀着疑问，去询问村干部。

　　安徽省亳州市谯城区城父镇城父村村民 蒋昭伦：找会计问，就说这个账户被人封了，取不出来钱，他也没法给，啥时候弄出来啥时候给你。问了几次，问烦了，也不想问了。

　　这事儿就这样不明不白地过了些时日。

　　正在老人们一筹莫展之际，他们听到了纪检协作区的“清风播报”。

　　几位老人经过一番合计，推举其中一人去协作区试着反映情况。

　　乡镇纪检监察协作区是个新生事物。近年来，亳州市纪检监察机关根据乡镇纪检力量薄弱、能力不足，易受“熟人效应”影响等难题和困局，在每4至5个乡镇建立一个乡镇纪检监察工作协作区。有效地统筹增强了纪检监察力量。

　　张翔云：现在欠多少钱？

　　清洁工：以前是1000元钱。

　　张翔云：现在呢？

　　清洁工：现在说是1200元，现在又不想给1200元了，还想给1000元钱。

　　协作区对老人反映的问题高度重视，迅即成立了调查组。

　　调查组多次走访城父村，挨家挨户地向这些清洁工了解详情。

　　安徽省亳州市谯城区城父镇纪委书记 张翔云：在村里面走访，也不是一开始就非常顺利，（有的人）说我确实年龄大了，时间也长了，我记不清楚我的工资是不是都发给我了。好不容易找到一个愿意配合的了，等我们把笔录做完他拒绝签字，不敢签字。

　　面对挫折，调查组采取了双线并进的策略。首先从镇财政所相关的账目着手，并从银行调取了这笔账目的现金流水，发现现金发放的时间正好与环卫工们反映的时间吻合。这时，另外一条线索的调查也取得了进展，一名环卫工找到了他记录在烟盒上的工资明细后交给了调查组。其他环卫工见协作区的同志确实是在认真帮助他们解决问题，也纷纷配合做了笔录。

　　面对调查组确凿的证据，村会计交代了克扣清洁工工资的事实，赔付了清洁工们的欠款。组织上给以这位会计党内严重警告处分，并撤销了职务。

　　通过建立纪检监察协作区，增强了基层纪检的力量，提高了监督的有效性，使基层政治生态持续优化。

　　这些内涵丰富、形式多样的创新实践，加强了我们党同人民群众的血肉联系，进一步树牢了党员干部的群众观点，也使群众切实感受到了全面从严治党带来的崭新气象。

　　2008年6月，全国纪检监察机关12388统一举报电话正式开通。发展到今天，形成了覆盖中央、省、市、县四级纪检监察机关的综合举报平台。

　　建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台，是党的十九大着眼夺取反腐败斗争压倒性胜利所作出的重要部署，也是健全党和国家监督体系的重要内容。建立健全“信、访、网、电”四位一体信访受理体系，公民、法人或者其他组织可以采用多种形式，向各级机关、单位反映情况，提出建议意见。群众的监督力量成了千里眼、顺风耳。

　　一次极为复杂的脑科手术正在紧张进行，主刀医生黄玉杰沉浸在高度紧张的工作中。

　　此刻，他不会想到，门口正有几个人，根据举报线索，来到这里等他。

　　中共南京市纪律检查委员会党风政风监督室副主任 宋翔：当时下午，我们市纪委，办案的同志到了鼓楼医院，我们为了不影响他的心情，在等到他下午5点多钟，将近6点钟的时候，等他把最后一台手术做完。

　　自2011年到案发的2017年，鼓楼医院整个使用EV3的高值耗材共3.8亿元，仅黄玉杰个人使用就达到3.1亿元。为了表达感谢，经销商杜某某在哈尔滨为黄玉杰购买了4000余万元的分红型理财保险。数额惊人，手段隐秘。

　　江苏省南京鼓楼医院神经外科原副主任 黄玉杰：所有的医疗体系，所有的我们用的耗材，用的药，无处不在引诱着医生。

　　中共南京市纪律检查委员会党风政风监督室副主任 宋翔：还是制度的不健全，因为这个黄玉杰他具有能选择哪一类耗材的使用的话语权。虽然不是决定权，但是，他签完字了，一般这个医院的耗材委员会，基本上都通过。

　　中共南京市纪律检查委员会常委 邱奕明：现在一些医院对于专家更重视他们的专家身份，更重视他们的业务能力提升，而忽视了对他们政治素质的培养。

　　黄玉杰案件当中暴露出来的医用耗材价格虚高、监管不力等问题，实际上也是医疗领域一段时间内存在的痛点、难点。

　　为此，南京市纪委监委在办结案子之后，着力做好“后半篇文章”，推动医保局、卫健委、人力资源和社会保障局等部门进行联合整治，通过价格谈判、阳光采购等一系列措施，极大地降低了医用耗材的价格。

　　柳姗姗 ：今年以来已有1186家医院，采购了16496种耗材，涉及价格35亿元。

　　在此基础上，为了进一步加强对医院和医生的监管，南京市正式组建了医用耗材阳光监管平台。

　　柳姗姗 ：这个平台聚焦减负和反腐两个目标，最终将达到降低价格，节约基金，守护医生和净化行业的治理目标。

　　中共南京市纪律检查委员会党风政风监督室副主任 柳姗姗：在监管平台上，可以清清楚楚地看到，这个支架什么时候被什么医院所采购，以什么价格，这是招采。然后这个支架什么时候被配送到哪个医院，这是配送环节。这个支架在哪个医院哪个医生几时几分，用在哪个病人身上，这是使用环节。最后这个支架什么时候被医院和我们的耗材商，和我们的医保基金所支付，这是支付环节。这样整个一个流程，在平台上都是完整的体现。这个我们把它称为叫“医生体检报告”，一份一份的“医生体检报告”，被推送到医院的管理层，甚至推送到我们医生的手机端，能够时时刻刻提醒医院，你这个医院的医生耗材使用是什么情况？对于医生和医院有一个提醒和警示的作用。

　　江苏省人民医院副院长 占伊扬：我经常说，信任不能代替监督，过去我们临床医生使用医用耗材，往往显得跟自己的使用习惯，兴趣爱好，可能会有结合。那么现在我们的医生们，包括像我这样的临床医生，在使用的时候，也牢记，我们要用品质好的，但是价格便宜的。

　　通过黄玉杰案，江苏省纪委监委本着“查办一批案件，总结一类规律，治理一个领域”的思路，加快推进纪检监察信息化建设，将全面从严治党落实到医疗行业的每一个细部。通过建立监督平台扎紧制度的笼子，让廉洁行医成为医务工作者的自觉共识。通过持续做好“后半篇文章”，大幅降低了医用耗材的价格，大大缓解了看病贵的难题，切实让群众感受到了全面从严治党与每个人息息相关，正风肃纪就在身边。

　　实践充分证明，全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的“赶考”之路的必由之路。只有坚持党要管党、全面从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，才能使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。