深圳经济特区成立40周年：改革动力不竭 反腐力度不减

　　8月的深圳，雨后的天空显得愈发明朗。湿热空气里，涌动着蓬勃的气息。莲花山顶上，邓小平的雕像见证了这座城市的历史。

　　1979年，党中央决定设立深圳市，1980年，决定成立经济特区，为改革开放“杀出一条血路”。2019年8月，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》印发，在成立经济特区将近40年的时间节点，深圳又被赋予“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例”的时代重任。

　　40年来，伴随着我国改革开放道路的探索，深圳始终坚持党要管党、全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，把廉洁写在特区事业发展旗帜上。

　　雷霆反腐为改革清障

　　日前，深圳市卫健委通报了一组数据。2019年，深圳市医疗机构通过市级交易平台采购药品比2018年节省约12亿元，药价总体下降14.81%。

　　谈及这一变化，深圳市第二人民医院药学部主任吴建龙深有感触：“市纪委监委在医疗卫生领域大力反腐，形成了强大的震慑。如今，药企失去搞‘公关’、送‘回扣’的动力，不但把医务工作者从‘围猎’中解脱出来，药品销售成本和药价也都随之降低了。”

　　自2018年起，深圳市纪委监委以原市卫计委副主任刘堃、医政处处长廖庆伟案为切入点，全面清理医疗卫生系统腐败问题，查处了一批违纪违法人员。

　　在查处腐败案件的同时，该市不断强化对公立医院的监督。2018年7月，深圳市人民医院、市儿童医院、市中医院等7家市属公立医院专职纪委书记陆续到位，其提名、考核都以上级纪委为主，不分管纪检以外的工作。

　　作为市场经济活跃的经济特区，坚决惩治腐败，保证改革开放和经济建设健康发展，一直都是深圳市纪检监察机关的工作重点。

　　1980年，针对改革开放初期出现的“经商潮”，该市严查党政机关和党员干部经商办企业、炒买炒卖外汇等违纪行为，打击行贿受贿、贪污等腐败行为；1987年，为进一步加大惩治腐败力度，成立全国首家监察局；1993年，严肃查处原市计划局财贸处处长王建业特大受贿案等一批大要案……从经济领域到工程领域，从环境保护到医疗教育，改革动力不竭，反腐力度不减。

　　近5年来，深圳市纪检监察机关共立案查处违纪违法问题7465件，给予党纪政务处分4951人，移送检察机关472人；坚持受贿行贿一起查，立案查处行贿人428人，追回职务犯罪在逃人员87人，其中外逃人员33人，“百名红通人员”2人，率先在广东省实现“百名红通人员”清零，自2018年以来，深圳市保持外逃人员“零新增”，追逃防逃网络越织越密。

　　“深圳市场经济发达，一些工作的新情况、新问题往往在深圳率先出现，这为我们开展探索提供了有利条件。”在深圳市纪委监委有关负责人看来，正确处理政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，成为深圳治理腐败的釜底抽薪之策。

　　针对权力集中部门和领域腐败案件易发多发问题，深圳市纪检监察机关依托深圳市场化程度高的优势，积极推动向市场放权，最大限度压减权力设租寻租空间。为解决“以药养医”这一体制性难题，深圳市纪委监委督促医疗卫生监管部门实行公立医院药品和耗材的集团化采购，通过制度创新切断药品采购中的利益链条。对于社区股份合作公司腐败多发问题，深圳市纪委监委推动各区先后搭建涵盖集体资产交易、集体资产监管、财务实时在线监控、出国（境）证照管理四个子平台的综合监管系统，着力防控廉政风险。

　　正风肃纪为发展护航

　　近日，深圳市龙岗区坂田街道对公务车辆7月份费用情况明细进行公示，记者注意到，“本月行驶里程数”“加油升数”“维修次数”“维修费用”等信息都被列在公示表中。

　　去年，龙岗区纪委监委对私车公养、公车油卡私用等隐形变异问题开展整治行动。依托“四风”监督信息系统，龙岗区纪委监委联合区政务服务数据管理局，对全区公务车辆实行“公车轨迹动态监测”，通过比对分析，对异常车辆轨迹情况责令相关责任人及其单位说明情况，对问题线索具体可查的，组织专项察访，及时处置违规人员，追缴违规款项。

　　“我们边整改边推动建章立制，希望能从根子上解决这一问题。”龙岗区纪委监委党风室主任陈道侃向记者介绍，通过公示油卡费用、公车里程，并对费用和里程进行对比，每月底在本单位内部公告并上报公示情况，将其纳入主体责任考核中，区纪委监委对各街道各单位按时公示情况进行“回头看”和抽查，确保公示情况属实。

　　作风建设是攻坚战，也是持久战。对于处在改革开放前沿的深圳来说，干部作风不过硬，就会贻误发展良机。40年来，深圳始终加强作风建设，为特区改革发展保驾护航。

　　上世纪80年代，出台《关于搞好党风的十条规定》《关于市领导深入基层改进领导作风的规定》，90年代，推进党风标准化建设，开展党风检查和行风评议。多年来，围绕群众关心的问题，深圳治理党政机关经商办企业、滥发钱物、超标准兴建楼堂馆所、私设“小金库”等问题，推动党风政风社风持续好转。

　　党的十八大后，为让中央八项规定精神在深圳落地生根，从第一批党的群众路线教育实践活动开始，该市就由深圳市纪委牵头与媒体成立联合检查组，收集“四风”问题线索，在媒体上曝光。

　　严抓作风成为常态。近五年来，深圳市共查处违反中央八项规定精神问题1446人，给予党纪政务处分676人、组织处理770人，释放越往后盯得越紧、执纪越严的强烈信号。

　　与此同时，作风建设长效机制不断健全。

　　“建立责任管理机制、教育引导机制、监督检查机制、查处问责机制，促进纠治‘四风’工作规范化、常态化、长效化。”2018年8月，该市出台《建立健全纠正“四风”长效机制规定（试行）》，成为深圳推动中央八项规定精神化风成俗、规范特区干部作风的有力举措。

　　2019年被确定为深圳作风建设深化年，深圳市委以1号文件印发集中整治形式主义、官僚主义推进作风建设再深化的行动方案。

　　此后，深圳市纪检监察机关进一步加大察访力度，每月随机对1个区、5个市直单位和5个街道的作风状况进行检查，严肃查处一批落实上级决策部署敷衍应付、对群众合理诉求漠不关心、行政执法不作为、审核把关流于形式等问题。

　　前不久，深圳市纪委监委委托国家统计局深圳调查队作为独立第三方，向市场主体、社区居民开展关于党员干部作风状况的问卷调查，共计10.3万人参与调查，对深圳市干部队伍作风总体状况表示满意的占比91%。

　　全方位多层次立体监督格局不断健全

　　谈起今年3月份去深圳市科创委的调研，市纪委监委第六监督检查室干部张钦很有话说。

　　“这是我们第一次和派驻组联合开展调研，通过统一调研，共享调研成果，室组共同增进了对联系单位的了解。”张钦告诉记者。

　　深圳市财政科技专项资金体量大，一直是市纪委监委的关注重点。与以往不同的是，这次调研由深圳市纪委监委派驻第二纪检监察组牵头，与派驻第五纪检监察组、第六监督检查室联合开展，并形成关于财政科技专项资金使用与监管工作情况的专题调研报告。

　　“监督检查室注重分析研判联系单位的政治生态，派驻组则注重加强对联系单位的日常监督。这次和派驻组一起调研，我们监督检查室比以前更细致地掌握了科创项目审批流程和具体环节中的廉政风险点，同时结合我们在以案促改中发现的共性问题，给派驻组的日常监督提出建议。”在第六监督检查室主任毛旭京看来，联合调研可以发挥室组各自优势，对联系单位的监督更加全面、立体、到位。

　　监督是纪检监察机关的第一职责。如何推动各种监督有效统筹衔接、形成合力，为经济特区和中国特色社会主义先行示范区的发展营造良好的氛围，一直是深圳市纪检监察机关不断探索的重大课题。

　　从去年开始，探索室组联动机制成为深圳市纪委监委的一项创新项目。除了联合调研外，共同走访联系单位、共享工作信息、协同办案和以案促改、开展联合培训等都成为室组协作的重要内容。

　　“联动的关键在于分清职责、形成合力，起到1+1>2的效果，真正实现监督职能优化协同高效。”毛旭京告诉记者，厘清室和组各自的监督重点，同时对室组联席会议、工作动态报送、工作台账管理、工作效果评估等方面作出具体要求，通过量化目标任务，确保联动不流于形式，真正把监督责任落到实处。

　　2019年以来，深圳市纪委监委创新制度机制，先后制定实施纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督四项监督统筹衔接，巡察机构与市纪委监委有关部门协作配合，监督检查室与派驻组联动，派驻组与驻在部门党组（党委）贯通协同监督责任与主体责任“两个责任”等一系列制度，进一步明确监督检查室、派驻组、巡察机构之间统筹衔接的工作清单及工作流程。

　　借助这座科技之城的信息化优势，打造智慧监督平台成为推进四项监督协同融合的一大利器。

　　“我们借助‘智慧纪检大数据中心’，实现底层数据共享融合，打破各监督主体、业务系统之间的信息壁垒，实现了监督数据统管。”深圳市纪委监委信息数据监督室副主任楼中元介绍，通过建设四项监督协同平台，打通四项监督的信息共享和交互，实现各监督部门根据需求在平台上自动获取所需数据，发起协同事项。

　　监督协同机制日益完善的同时，监督全覆盖也在不断深化。

　　五年来，该市先后开展10轮巡察、累计完成对102个市管党组织的巡察，发现问题1809个、问题线索653条，根据巡察移交问题线索立案查处209人。督促被巡察党组织落实整改措施5619条、完善制度3804项。

　　2019年，街道标准谈话室、社区纪委实现“两个全覆盖”，市管企业和市委管理领导班子的高校纪检监察体制改革分类推进，派驻监督全覆盖质量进一步提高。

　　通过各种立足实际的改革创新，监督力量向基层有效延伸：龙华区纪委监委开展基层谈话室建设激活辖区“廉洁细胞”；南山区纪委监委创新试点建立社区“监督哨”，打通监督“最后一公里”。

　　深圳建立经济特区的40年，也是纪检监察工作在改革中前进、在创新中发展的40年。从先行先试到先行示范，未来，特区的全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争将继续与深圳奇迹同频共振，推进先行示范区廉洁建设，为勇当“四个走在全国前列”尖兵提供坚强纪律保障。（记者 侯颗）