【回眸2019】区域协调向高质量发展迈进

　　我国区域发展协调性不断增强，重大战略引领作用持续显现，主体功能区制度建设日趋完善，区域板块之间融合互动，新型城镇化稳步推进，城乡融合取得明显成效。

　　促进区域协调发展，要增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，还要健全市场一体化发展机制，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力。

　　千钧将一羽，轻重在平衡。

　　我国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差别之大，世界少有。这样的差别，是广阔回旋余地和巨大市场潜力，也无可避免地会产生不平衡不协调问题。

　　下好全国一盘棋，协调发展是制胜要诀。21世纪以来，我国逐步建立形成了以四大板块差异化发展战略为主的区域发展总体战略，在继续鼓励东部地区率先发展的同时，实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起，有效缩小了地区差距，发挥了比较优势。经过多年不懈努力，我国区域发展差距总体呈缩小态势。

　　全局上谋势、关键处落子。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼长远，提出了京津冀协同发展、长江经济带发展、共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，并将“实施区域协调发展战略”写入了党的十九大报告，区域协调发展取得了一系列新的历史性成就。

　　近年来，我国区域发展协调性不断增强，重大战略引领作用持续显现，主体功能区制度建设日趋完善，区域板块之间融合互动，新型城镇化稳步推进，城乡融合取得了明显成效。

　　当前，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，区域协调发展呈现新特点，也面临新挑战。新形势下如何促进区域协调发展？在2019年8月26日召开的中央财经委员会第五次会议上，习近平总书记强调，要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

　　当前，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。

　　促进区域协调发展，要增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展的新模式，加快构建高质量发展的动力系统。

　　促进区域协调发展，还要健全市场一体化发展机制，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力。深化区域合作机制，优化区域互助机制，健全区域利益补偿机制等，努力实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的目标，在发展中促进相对平衡。

　　全面小康，覆盖的区域要全面，是城乡区域共同的小康。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，只要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制必将加快形成，写就协调发展新篇章。（本文来源：经济日报-中国经济网 作者：熊丽）

　　　　京津冀协同发展注入新动能

　　2019年底，渤海之滨，海河岸边，津冀两地再携手。在天津滨海新区于家堡，天津港集团旗下中国天津外轮代理有限公司与河北省曹妃甸综合保税区管委会签署了《携手发展环渤海中转运输，共助京津冀协同发展合作协议》。根据协议，津冀两地将携手打造“天津港—曹妃甸港”外贸内陆精品航线，在天津自贸试验区与河北省曹妃甸综合保税区间搭建海上“走廊”，共同发挥天津自贸试验区的制度创新优势，为京津冀协同发展、“一带一路”建设注入发展新动能。

　　2019年，这座港口，这片热土发生了翻天覆地的变化。如今的天津港已经实现了从传统港口向世界先进智慧大港的华丽转型。2019年9月份，天津港集装箱码头有限公司北区智能码头自动化堆场投入运营。目前，智能化操作系统已经操作集装箱近600万标准箱。同时，31台自动化轨道桥与无人驾驶电动集装箱卡车完美衔接，让码头的运作效率大幅提升。

　　2019年8月份，天津港集团的绿色通道已经延伸到了“千年大计”雄安新区。同期，满载着橡胶制品的集装箱车队从雄安新区发出，经天津港出口海外。天津港集团副总裁罗勋杰说：“天津港集团已构建形成了以雄安新区服务中心为中心，河北保定、胜芳、白沟物流服务节点协同联动的‘一中心三节点’前端服务平台。天津港将成为雄安新区最便捷的出海口。”

　　河北隆基泰和供应链管理有限公司业务经理何凯说，过去客户出口商品，需要先从天津港提箱，将空集装箱运到产地，然后再运回天津港。费时费力不说，成本还高。今后，港口一系列业务都会前移，业务流程将大幅缩短，一个集装箱的提箱费用就能减少一半以上。

　　作为全国先进制造的研发基地，天津滨海新区聚集的双创企业正在快速成长。目前，深之蓝公司销售收入已突破亿元，公司生产的“海翼号”水下滑翔机已在多个海域完成海上应用。2019年12月26日，深之蓝公司又与天津滨海高新区海洋科技园签署了新的投资协议。“我们基于水下能源技术，再次提升了产品的水下密封能力，并收购了深圳电池厂商，创造出了更多的应用场景，这也为我们打开了增量市场空间。签约后，我们将在天津滨海新区建立新研发和生产基地。”深之蓝公司总经理魏建仓介绍说。

　　围绕建设全国先进制造研发基地，天津市制定了8大任务板块144项具体工作要点，大力实施新一代人工智能、生物医药、新能源、新材料4个主导产业行动计划，培育发展航空航天、机器人、新能源汽车、集成电路等高端产业。爱旭高效硅基太阳能电池、金桥焊材高端焊材智能制造工厂等一批新项目开建，将成为天津高质量发展的有力支撑。

　　在承接北京非首都功能方面，天津持续建设以滨海新区为综合承载平台、宝坻京津中关村科技城等为专业承载平台的“1+16”承接体系，并启动北京招商服务中心，加大京津对接力度。目前，天津市与北京大学、清华大学、中国人民大学签署的战略合作协议及10项子协议取得阶段性成果。据统计，2019年1月份至11月份，天津市共引进内资项目4539个，实际利用内资2690亿元，同比增长12%。北京、河北企业在天津投资占比达到50.6%。

　　如今，天津融入京津冀协同发展的“大棋局”，书写着高质量发展的新篇章。（经济日报-中国经济网记者 武自然 商瑞）

　　　　粤港澳大湾区加速向国际一流湾区迈进

　　珠江之畔，南海之滨，5.6万平方公里热土和超过7000万人口，在2019年为了一个共同的梦想——建设粤港澳大湾区而沸腾起来。

　　“过去一年，我有了新的目标——筹建粤港澳大湾区高端科学仪器创新中心，撬动百亿元、千亿元的高端科学仪器产业集群！”广州禾信仪器股份有限公司董事长周振激情满怀地说。15年艰辛创业，他带领禾信打破国外垄断，做出了中国人的质谱仪，并让国产高端科学仪器走向世界。2019年，看着禾信质谱产业化基地项目在广州科学城破土动工、一天天推进，周振觉得梦想腾飞的日子不会遥远。

　　“我每周都在大湾区这几座城市跑一圈。”香港科技园孵化的科技公司Koofy Development创始人马颂祺说，公司在香港起步，产品运营在广州，生产加工在东莞，硬件测试在深圳。公司所入驻的香港科技园，能够快速对接整个大湾区的优质资源。

　　2019年2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式公布，向全世界展示了一个国际一流湾区和世界级城市群的宏伟蓝图和美好前景。无数禾信这样的企业因之点燃了新的梦想，无数马颂祺这样的青年开启了“多城逐梦”的湾区新生活。

　　以粤港澳大湾区建设为“纲”，广东省迅速构建起远、中、近期相结合的贯彻实施体系，携手港澳，抓住重点，精细施工。2019年以来，从设施“硬联通”到机制“软连接”，从创新引领下要素聚集到民生改善带来的民心相通……大湾区建设迈出了实质性步伐，赢得了一个美好的开局。

　　2019年，随着基础设施互联互通的推进，畅通湾区、连接世界的陆海空立体交通运输网络初步形成。

　　“东莞虎门至澳门水上客运航线2019年10月份开通至今仅2个多月，往来旅客已过万人次，莞澳‘一日游’更便利了！”黄埔海关所属太平海关旅检一科科长吴立志告诉经济日报-中国经济网记者，从虎门乘高速客轮直达澳门码头仅需100分钟，比陆路节省近一半时间，给澳门旅游业注入了新活力，也给在东莞创业的澳门商人往返增添了一条便捷路线。

　　南沙大桥通车，深中通道加快建设，湾区内的跨江通道、高速路网越织越密；广深港高铁香港段开通一年，内地直达香港的站点从44个增至58个，让主要城市间1小时通达的“轨道上的大湾区”近在眼前；粤港澳三地机场携手，世界级机场群建设提速……湾区人流、物流更加便捷高效。

　　2019年，随着一项项推动体制机制“软连接”的创新实践推出，三地之间的壁垒逐步被打破，规则衔接愈加顺畅。

　　2019年初，广东省出台粤港澳大湾区个税优惠政策，在珠三角9市工作的港澳高端人才和紧缺人才可享受优惠的税收政策。“享受补贴还有个税优惠，这对港澳高端人才很有吸引力！”香港霍英东基金会有关负责人田琨说。2019年年底，广东又出台政策，推进大湾区职称评价和职业资格认可，为各类专业人才顺畅流动、便利执业打开了方便之门……一个个“小切口”带动了“大突破”。一年来，广东围绕科技创新、通关便利化、营商环境等领域分门别类列出清单，制定方案，规则的联通、贯通、融通有序推进。

　　2019年，随着国际科技创新中心建设有序推进，大湾区协同创新的新时代正在到来。

　　过去一年，粤港澳大湾区国际科技创新中心“两廊”“两点”建设框架已逐步搭建。以深圳河套、珠海横琴两点为结合点，在广深港、广珠澳两个科技创新走廊上，中新广州知识城、深圳光明科学城、珠海横琴粤澳合作产业园、东莞中子科学城等一批重大创新平台“串珠成链”；强流重离子加速器、材料基因组等一批重大科技基础设施开工建设，引领湾区筑起原始创新高地；香港科技大学在广州南沙的合作办学项目正式动工，中科院香港创新研究院建设开始推进，三地协同创新不断深化……全球高端创新要素聚集，湾区经济迸发出前所未有的活力。

　　2019年，随着一系列改善民生福祉的举措出台，宜居宜业宜游的优质生活圈加速打造。

　　近日，682个粤港澳大湾区“菜篮子”销售点同时开业迎宾，来自全国380多个供港澳农产品生产基地的蔬菜、水产、畜禽等产品通过大湾区“菜篮子”平台“飞”入寻常百姓家。这是广东携手港澳共建优质生活圈的缩影。

　　2019年，广东积极推进三地民生深度融合，研究实施民生“湾区通”工程，促进公共交通、通信资费、信用信息、电子支付等领域标准互认、政策互通。据统计，《港澳台居民居住证申领发放办法》实施一年后，截至2019年9月底，已有20万香港居民申请了内地居住证。（经济日报-中国经济网记者 郑杨）