人民财评： 17834亿元！减税降费，是减负更是改革

　　日前，国家税务总局举行新闻发布会，发布减税降费统计核算情况。数据显示，前三季度，全国累计新增减税降费17834亿元。其中，新增减税15109亿元，新增社保费降费2725亿元。今年的政府工作报告，明确提出要“实施更大规模的减税”、“确保所有行业税赋只减不增”，并确定了“全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元”的目标。前三季度累计新增减税降费17834亿元，按照这个进展，全年完成2万亿减税降费的目标应该说是可以实现的。

　　实施大规模减税降费，其直接目的是为企业减负，但实施的过程，其实也是深化改革的过程。从营商环境的优化、减税降费过程的动态评估，到财政资金使用效率的提升和央地收入划分的调整，这都是实打实的改革。而前三季度减税降费17834亿，预示着减负的成效，也可以说是象征着改革的进展，其中的经验值得总结放大。

　　首先，在国内外经济形势复杂多变的情况下，实施更大规模的减税，稳住了企业的预期和市场主体的信心。受经济环境变化的影响，一些企业和行业确实面临不同程度的困难，普惠式的直接降税减负，如同“雪中送炭”，让更多的企业可以轻装上阵，这对稳定整个社会对经济发展信心和预期有着不可替代的作用。

　　其次，在当前产业结构转型升级向高质量发展迈进的阶段，大规模减税降费也是为企业提供更多的创新动力。一个数据值得注意，前三季度，45%的制造业纳税人将减税降费红利用于提高研发投入。税务部门监测的10万户重点税源企业前三季度研发费用同比增长19.3%，增幅较2018年全年提高3.4个百分点。

　　当然，正如财政部相关负责人所指出的，减税降费是一个动态调整和完善的过程，总的减税降费规模与具体不同行业的企业，它们的实际感受可能又会有区别。因此，在扩大减税规模的同时，也有必要对政策的实施效果予以动态评估，从而根据评估结果让减税降费的举措更具针对性。今年9月，财政部、税务总局就发文对先进制造业增值税期末留抵退税政策进行调整，最终放宽了退税条件，既增加了对先进制造业的减税力度，也促进相关行业扩大生产投资。今年7月，税务总局派出了36个督查组开展减税降费专项督查，也是为了保障减税降费政策落到实处，最大限度提升企业获得感。

　　从长远看，随着大规模减税减负的实施，要让此项政策在地方上持续落实，核心问题还在于如何弥补因大规模减税降费造成的财政收支缺口，保证财政特别是地方政府财政的可持续性。各地政府既需要落实中办、国办的要求，多渠道开源弥补减收，过“紧日子”压减一般性支出，硬化预算支出约束，提高财政资金使用效率，做好预算调整，确保财政收支平衡；也要向改革要红利。