西安成立“小案办” ，丢钱包、丢手机也有人管了…

　　导读

　　提起丢钱包、丢手机、丢自行车、入室盗窃，很多人的第一反应都是：白花半天时间做笔录，最后东西还是找不回来，那么多大案要案，警察会管我们这小事？干脆认栽，“自我消化”损失，报案纯属浪费自己时间。

　　然而今年，西安市民吴佳勇惊奇地发现，不但自己丢了的手机找回来了，周围亲朋同事丢钱包、被砸车的情况都少多了。变化的背后，正是西安市针对新时期犯罪结构特点的深刻变化，将“破小案”作为化解民生痛点的关键，公安机关取消立案门槛、加大技术革新、整合警力资源，打控结合，实现小案破案率和发案量“一升一降”，群众安全感和满意度明显提升。

　　零门槛立小案，把小案当做大案破

　　小案是指杀人、纵火、投毒、抢劫等八类严重暴力犯罪及其他造成严重犯罪后果、造成广泛社会影响以外的，犯罪情节相对轻微的刑事案件和同类治安案件。近年来随着社会整体安全形势好转，各地严重暴力犯罪案件发案数明显下降，破案率显著提高，侵财类案件等小案愈发成为影响群众安全感的重要因素。

　　在西安，小案发案量占到刑事案件总数的93.6%。还有更多的侵财类案件，因达不到刑事案件的立案标准而被定为治安案件。如此一来，警方无法投入必要的侦查手段和资源，导致小案破案率低。“久而久之，群众遇到小案往往‘自我消化’损失，甚至都不报案了。”西安市公安局副局长阎鸿坦承。

　　陕西省委常委、西安市委书记王永康说：“民生无小事，对于老百姓来说都是‘天大的事’。”

　　为化解小案难破这一民生痛点，今年以来，西安实行“小案刑事受理零门槛”，对扒窃、盗窃电动自行车、入室盗窃、诈骗等侵财类案件，只要存在违法犯罪行为、产生了现实危害，无论案值大小一律按刑事案件受理，采取侦查措施。

　　打破了治安案件与刑事案件之间的界限，必要的刑侦手段便可以应用于小案。西安公安机关充分利用大数据等科技手段，打通不同警种、信息和侦查手段之间的壁垒，探索形成“资源整合、专业研判、精准打击、规范执法”的工作体系，为“破小案”提供支撑。

　　西安市公安局局长肖西亮说，过去公安机关的精力主要放在破大案上，但小案是发生在老百姓身边、切实影响安全感的“大事”。抓大不放小，是适应当前发案特点变化和百姓需求变化的必然选择。

　　“科技+警力”构筑安全防线

　　今年7月，西安多个小区发生入室盗窃案。通过对案件线索和作案手法的串并研判，结合视频监控，公安部门迅速锁定了嫌疑人。在视频新技术的帮助下，警方很快对暴露了行踪的嫌疑人实施逮捕。经审讯，犯罪嫌疑人对自己作案10余起的事实供认不讳。

　　采用“科技+警力”模式，西安市公安局成立“小案办”，将涉及公安业务的人、事、物、地址、机构等27个信息平台及二手车交易、金银首饰加工、文物鉴定等多个单位的信息资源进行整合，抽调刑侦、治安、技侦等14个警种集中办公。全方位收集信息、多角度分析研判、整合多警种力量共同打击。

　　西安市公安局“小案办”副主任、刑侦局副局长杨晨说，“科技+警力”模式的运用，帮助警方打破了以往小案“就案论案”的局面，个案中往往挖出串案。

　　7月7日，小寨路派出所抓获一名犯罪嫌疑人，发现其随身携带4部手机，微信平台半月内有数万元无法说明来源的资金到账，警方对手机进行串码查询确认其中3部为赃物。此后，公安机关又对嫌疑人的快递物流信息进行检索，发现他定期向宁夏中卫一农场发货，寄出的均为电子产品。

　　警方顺藤摸瓜，将这一销赃窝点摧毁。“按照传统办案方式，这就是一起单人单案，但如今这种新模式摧毁了整个犯罪链条。”小寨路派出所副所长朱占平说。

　　过去，警方即便能够追回被盗的手机、电动自行车等物品，因无法确定个人信息，最终能物归原主的赃物不到总量的1/10。但插上科技的翅膀后，情况有了很大改变。

　　西安警方开发出一款名为“机不可失”的APP，市民可对手机、相机、手表、电脑等具有唯一识别码的贵重物品进行备案。一旦丢失，可实现一键报警。公安机关破案后查获到此类物品，可在该平台进行信息比对，从而迅速找到失主。

　　科技助力下，公安机关打防结合、从源头上“控发案”的能力也明显增强。借助大数据手段，西安警方如今对侵财类案件周周分析、月月研判。

　　高案发区域每周通报并调配警力，让警力跟着警情走。网上奔走的数据和线下奔走的巡警紧密合作，为市民构筑了一条坚固的安全防线。

　　“我们把全市划分为141个网格，3000多名警力在街面巡逻。每天凌晨在123个盘查点盘查，让群众时刻感受到安全。”西安市公安局巡警支队副支队长李红说。

　　“破小案”探路警务改革

　　受访民警表示，传统的警务机制和警力资源配备长期围绕“破大案”而形成，小案虽多发，却面临着“难破、被轻视”的尴尬。西安“破小案”以小支点撬动了优化警力、提升办案效能的大问题。公安机关改变了过去“等案发再破案”的被动工作方式，把安全网编织在群众身边。

　　今年1～7月，西安全市110刑事报警数同比下降18.6%。其中盗窃案件同比下降22.9%，盗窃车内财物案件同比下降17.3%，盗窃民宅案件同比下降44.5%，“两抢”案件同比下降68%。涉手机案件从几年前的每天丢失100多部，下降到如今每天丢失30多部，破案率提升到34.4%。

　　失主王萌在领回自己的手机后，第一时间发了一条朋友圈：“我的天，本来不抱希望了，竟然通知我去领手机！安全感满满，给警察叔叔点赞！”

　　“西安探索的最大亮点在于打破了治安和刑事案件的界限，树立了系统思维，打击成效明显。同时，西安坚持治理与打击结合，用专业化手法面对更加职业化的犯罪，也符合当前犯罪的发展特征。”中国刑事警察学院刑事犯罪侦查系主任许昆表示。

　　中国人民公安大学刑事科技学院院长蒋占卿说，西安破小案是构建符合现代警务管理机制要求的探索。建议全国各级公安机关坚持社会治安综合治理，充分发挥社会资源和大数据、一体化合成作战等优势，把小案当大案破，着力解决影响和制约社会和谐稳定的深层次问题。

　　(来源：《半月谈》，记者：李勇 陈晨 姚友明，原标题《西安有个“小案办”》)