整改会变成运营商“吐槽会”，治理骚扰电话到底有没有好办法？

　　“女士，装修了解一下吗？”“先生，需要贷款吗？”相信很多听众朋友都接到过这样类似的骚扰电话。骚扰电话可以说是防不胜防，不厌其烦。日前，工业和信息化部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部等十三部门印发《综合整治骚扰电话专项行动方案》，决定自2018年7月起至2019年12月底，在全国开展综合整治骚扰电话专项行动。上周五，中国之声报道了宁波市海曙区检察院针对推销电话扰民乱象，向宁波市通信管理局送达一份检察建议书，要求其积极履职，采取有效措施治理骚扰电话相关工作。

　　昨天(7月30号)下午，浙江省通信管理局、宁波市通信管理局带着三大通讯营运商，来到宁波市海曙区检察院递交复函并开展座谈。让人意外的是，本该是一场谈整改的会，最后竟然成了通讯营运商和通信管理局的诉苦会。那么，三大运营商和通信管理局究竟有什么难言的苦衷？法律和技术层面拦截骚扰电话是否存在困难呢？

　　通讯运营商的诉苦

　　上周五，中国之声率先报道了宁波市海曙区检察院介入，要求宁波市通信管理局加强推销电话扰民乱象监管的消息，引发持续舆论关注。在昨天，工信部、最高人民法院等十三部门联合发出关于印发《综合整治骚扰电话专项行动方案》的通知。可见，骚扰电话，已经引起了从上到下的高度重视。也是在昨天，在宁波市海曙区检察院送达检察建议书后的第18天，浙江省通信管理局、宁波市通信管理局负责人带着三大通讯运营商来到海曙区检察院，进行了情况说明，回应相关要求。

　　在简短的开场白之后，中国电信、中国移动和中国联通宁波分公司的负责人先后介绍了各自在通讯业务规范管理方面的做法。中国电信重点介绍了企业落实实名制的情况；中国移动则介绍了企业搭建骚扰预警及拦截系统的成效；中国联通则重点谈了整改。因为在今年4、5月份，宁波120急救中心在一个月内接到1600多个骚扰电话，这些骚扰电话的运营商就是中国联通宁波分公司。为此，他们受到了工信部的处罚。

　　但令人意外的是，每家通讯运营商在介绍完各自的做法后，不约而同开始了诉苦。

　　首先诉苦的是中国电信宁波分公司的负责人。这位负责人认为，有关骚扰电话的定义和处置缺乏法律依据。

　　“我顺便聊聊，这个也可能是我们的苦衷。一个法律上的定义没有，什么叫骚扰电话，这个大家都说不清楚；第二个处置的法律依据也没有。”

　　中国电信宁波分公司的负责人说，曾经他们关停过一个沉睡的号码，但后来被投诉到工信部，企业为此受罚，因此他们心存顾虑。

　　“而且工信部规定，一年当中这样的有效投诉一年不超过几件，超过几件整个中国电信就服务上就扣分了。这个要求是非常严格的。”

　　随后，中国移动和中国联通宁波分公司的负责人在发言中也表达了同样的委屈。比如，中国移动宁波分公司的负责人表示，做好骚扰电话管理工作有难度。

　　“我们也希望，对于整个我们建议的高危风险号码的投诉处理的时候，能够有相应的立法支持。万一真的是触及到真实用户的一些处理和关停的时候，那我们所面对的行业监管的风险就非常巨大。”

　　刚刚被工信部处罚的中国联通也喊委屈。

　　“用户有六个举报三个举报，我们可以把这个电话关停了，但是我们还有一纸合同在那里，我们企业是要提供基础的通讯服务的。用户投诉以后我们有很多的不得已。”

　　记者发现，三大通讯运营商反应的问题主要集中在法律依据。一是骚扰电话怎么定义？二是怎么处罚？那么对于运营商的吐槽，作为监管部门的通信管理局又是持什么态度？让人惊讶的是，在座的浙江省通信管理局工作人员居然也和企业一样诉起了苦。

　　“打50次电话是不是异常？或者说打100次电话是不是异常？法律上是空缺的。通讯运营商提供了一个管道，就相当于它修了个马路，然后车在上面开，它授予的权力只可以去查它有没有登记过，却它不可能打开车子看里面的物品，也就是说我们是不能去监听它的内容的。”

　　处罚骚扰电话，有法可依么？

　　那么针对骚扰电话扰民，真的找不到监管和处罚的法律依据吗？宁波市海曙区检察院之前已经对相关法律法规进行了梳理。

　　虽然我国目前没有有关骚扰电话的专门法律法规，但相关的法律依据还不少。

　　比如《广告法》第43条规定：任何单位或者个人未经当事人同意或者请求，不得向其住宅、交通工具等发送广告，也不得以电子信息方式向其发送广告；

　　又比如《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》第7条规定：任何组织和个人未经电子信息接收者同意或者请求，或者电子信息接收者明确表示拒绝的，不得向其固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送商业性电子信息，并且规定了警告、罚款、没收违法所得、吊销、关闭等处罚措施。

　　而事实上，每次骚扰电话扰民现象被媒体曝光后，相关部门一介入，骚扰电话就会少很多。宁波市海曙区检察院检察长李钟指出：这说明管跟不管是不一样的。

　　办法总比困难多。最近几年，大家明显感觉到骚扰短信少了、诈骗电话也被纳入了平台监管，那么骚扰电话该怎么治？记者注意到，7月30号，工信部等13个部门联合发文开展整治骚扰电话专项行动，要求各地各部门层层落实、真抓实干、勇于担当，切实遏制骚扰电话蔓延态势。

　　面对宁波市海曙区检察院发出的检察建议书，宁波市通信管理局递交了一份复函。但遗憾的是，除了大篇幅强调自身前期做过的工作外，有关下一步的治理举措，只是一个简单的表态。

　　宁波市通信管理局一位不愿透露姓名的处长表示：

　　“下一步就政策研究来讲，我们也是根据部里、省局的要求，加上市里相关的部门也很重视，我们也组织了企业研究了相关对策，包括技术上的，包括法律政策上的，下步我们要做好相关的预案、方案，下一步去组织专项行动，专门落实。”

　　但宁波市海曙区检察院检察长李钟却认为，技术上完全可以做到对骚扰电话的监管。他为此提出了具体的管理办法：

　　“我们能不能有标注的提示？包括设想黑名单的系统，包括反向跟踪。打来的电话，主叫有，被叫没有，作为我们后台是容易发现的。”

　　最后，宁波市通信管理局局长陈乔宇表态说，尽管这项工作很难，但他们还是会去努力。

　　“难是很难，但是做还是要做。做和不做，效果是不一样的。我们努力朝着这个方向去做。交流感觉收获很大，下一步回去后我们要进一步做好专项治理工作。”

　　不请自来的骚扰电话已经成为社会公害。对于电信用户而言，这样的骚扰电话不胜其烦、不胜其扰。作为运营商应积极承担企业责任，在得到合法授权的前提下，定期检查和监控数据内容，及时清理有问题的电话号码，为执法部门提供有效证据。而作为主管部门，通信管理局更应该积极作为，而不是和运营商企业一同“诉苦”，一味的诉苦到头来只会让老百姓的生活烦上加烦。

　　新闻来源：中国之声《新闻纵横》

　　记者：曹美丽