朝美关系70年变迁：从对抗到对话

　　朝美首脑会谈在即，这将是70年来两国领导人的首次历史性会晤，备受全球关注。自1948年朝鲜建国以来的70年里，朝美关系经历了从对抗走向对话的曲折过程，美朝双方为“核”恩怨20多年，紧张与缓和交替，如今，两国元首终于决定面对面地谈一谈。

　　【对抗】

　　3年战争，数十年敌对状态

　　二战结束后三年，即1948年，朝鲜民主主义人民共和国在朝鲜半岛成立。1950年6月25日，朝鲜战争爆发。朝鲜和美国进入全面敌对状态。

　　1953年7月27日，交战双方在板门店签署停战协定。然而，这一纸停战协定并非和平条约，这意味着相关国家虽然休战，但仍处于战争状态。

　　自1953停战以来，韩美双方一直处于对抗状态。近年来，因核导问题，双方对峙层次不断升级。两国至今暂未实现关系正常化。

　　不过，朝鲜自上世纪70年代中期开始就一直为将停战机制转换为和平机制而努力。如今朝美首脑会晤在即，特朗普此前在会见到访的朝鲜劳动党中央副委员长金英哲后曾透露，可能在峰会上宣布朝鲜半岛结束战争状态。

　　【施压】

　　美挥动大棒，经济制裁+军事威慑

　　70年间，历届美国政府的对朝政策，一脉相承奉行的都是“施压”加“接触”的政策。“施压”包括了美国对朝鲜的经济制裁和军事威慑。

　　在1950年朝鲜战争爆发后，美国杜鲁门政府就对朝鲜实施全面制裁。该制裁包括冻结朝鲜在美国资产，不允许美国企业和个人向朝鲜投资，不允许向朝鲜输出武器、高科技产品及包括粮食在内的战略性物资等一系列金融贸易禁令。这一制裁直至2008年6月才被终止。

　　这期间，时任美国总统里根和布什又分别在1987年和2001年对朝鲜实施制裁。

　　2006年起，因朝鲜核试验和试射导弹活动，美国多次推进联合国安理会通过涉朝制裁决议，并推动盟友对朝实施严厉制裁。通过经济制裁表明谴责的态度，已成美国和国际社会对付朝鲜的“标准作业程序”。

　　近年来，美国多次以参与或支持朝鲜核导开发项目为由制裁朝鲜境内外个人和企业。特朗普政府上台后，奉行所谓“极限施压”政策，进一步对朝鲜施加经济和外交压力。

　　在经济制裁之外，军事威慑未断。上世纪70年代以来，美韩几乎每年都举行“关键决断”“乙支自由卫士”“协作精神”等联合军事演习，近些年演习规模日趋增大、针对性日益增强，欲以压促谈。

　　作为应对和准备，朝鲜往往会动员军民进入战备状态，调动军队布防和征召后备役增强常备军。

　　【博弈】

　　为“核”恩怨20余年

　　朝核问题是半岛问题的重点，而朝美是解决朝核问题的关键。自上世纪九十年代以来，朝美围绕核问题针锋相对、博弈较量，但对抗不仅未能解决问题，还使半岛和地区局势一再陷入紧张状态。

　　1991年，美国根据卫星资料怀疑朝鲜正在研发核武器，于是提出检查朝鲜核设施。1993年，国际原子能机构执行特别检查的决议惹怒朝鲜，朝鲜随后宣布退出《核不扩散条约》。第一次朝核危机使美朝关系紧张加剧。

　　不过，在克林顿政府的转圜下，朝鲜很快回归了《核不扩散条约》。2001年，小布什上台后对朝鲜政策变强硬，停止向朝鲜提供重油，朝鲜于2003年再度退出《核不扩散条约》。第二次朝核危机令美朝关系再度紧张。

　　实际上，美国历届政府对朝鲜的政策目标始终没变，那就是朝鲜半岛无核化。在2006年10月9日至2017年9月3日的11年间，朝鲜先后实施了六次核试验。其间，朝方还先后多次利用弹道导弹技术进行发射活动，引发美方强烈不满，也宣告奥巴马的对朝“战略忍耐”政策面临彻底失败。

　　今年以来，朝美关系出现转圜契机。朝鲜领导人多次确认半岛无核化目标，美方也对朝方的安全关切作出正面回应。朝鲜领导人金正恩明确表示，只要消除对朝军事威胁，保障朝鲜体制安全，朝鲜没有理由拥核。为了兑现弃核承诺，今年5月，朝鲜炸毁了丰溪里核试验场的坑道。

　　金正恩近期还表示，朝鲜对半岛无核化的意志是“不变、一贯和坚定的”，希望分期解决朝美关系和半岛无核化问题。从克林顿到小布什政府，从奥巴马再到特朗普，美国和朝鲜为“核”恩怨20多年，终于决定面对面谈一谈。

　　【接触】

　　曲折反复的“对话之路”

　　1953年朝鲜战争结束后，直到1992年1月22日，朝美之间才有第一次最高级别会谈。朝鲜劳动党中央书记金容淳和美国负责政治事务的副国务卿阿诺德•坎特当时在纽约举行了为期1天的会谈。

　　1993年6月，美国同朝鲜在纽约举行第二次高级会谈，双方发表了朝美关系史上第一个联合声明。双方在联合声明中保证不使用包括核武器在内的武力和以武力相威胁，保证朝鲜半岛的无核化、和平与安全，互相尊重主权，互不干涉内政，支持朝鲜半岛和平统一。此后，朝美又不定期举行过双边高级会谈。

　　美朝两国关系走向缓和在克林顿时期。1994年6月，美国前总统卡特访问朝鲜，为朝鲜冻结核计划的《框架协议》谈判做好准备。两国关系在2000年达到顶峰。那年10月，克林顿接见了访美的朝鲜最高领袖金正日的特使赵明录次帅，两国发表公报称对彼此没有“敌意”。

　　进入新世纪后，美朝的“对话之路”依旧曲折反复，虽有克林顿、卡特这两位美国前总统的访朝，但是美朝关系的敌对基调并未有大改观，一边是核验与导弹，一边则是军演加制裁。

　　直到今年以来，半岛局势和美朝关系在短时间内实现了大转圜，虽经历一波三折，但是，美朝首脑还是决定2018年6月12日在新加坡举行一次面对面的会晤。

　　半岛无核化、和平协定、美朝关系正常化……对于这场会晤，全世界高度关注。