生态环境部通报环境污染典型案例直指政府不作为

　　生态环境部20日一口气通报了3起环境污染典型案例，不仅企业违法行为被曝光，政府部门不作为、慢作为乃至暗中支持违法排污等问题也被直接点名。

　　这些典型案例分别是：江苏盐城市辉丰公司严重环境污染及当地中央环保督察整改不力问题、湖南省严肃查处湘西土家族苗族自治州永顺县鸿升纸业中央环保督察污染反弹问题、湖南邵阳市威凌公司中央环保督察污染反弹问题。

　　辉丰公司等企业严重污染环境

　　在生态环境部的通报中，江苏盐城市辉丰生物农业股份有限公司的问题非常突出。

　　辉丰公司是全国农药行业的大型企业，也是一家上市公司。今年3月，据群众举报，生态环境部组成的专项督察组发现该公司存在非法处置危险废物、违规转移和贮存危险废物、长期偷排高浓度有毒有害废水、治污设施不正常运行等环境违法行为。

　　督察组在厂区两处区域挖掘均发现危险废物。其中一处掘深仅1.5米即发现黑色污泥，经鉴定属危险废物；掘深3米后渗出散发刺激性气味的黄色污水，甲苯、乙苯和二甲苯浓度严重超标。经对周边地下水取样监测，地下水已明显受到污染。

　　督察还发现，辉丰公司长期利用雨天将含有有毒有害物质的高浓度废水排至厂区西侧八中沟，进而汇入黄海。仅2015年，企业利用暴雨时机就10余次偷排高浓度废水。甚至在督察组现场检查时，企业仍擅自外排废水，废水化学需氧量浓度超标1.61倍。

　　督察组指出，为了逃避监管，企业在填埋的危险废物上面嵌有混凝土层，之后再覆清土和建筑垃圾，还有部分填埋区域上方甚至建有生产车间或其他建筑物。为应对检查，还临时编造危险废物管理台账，并提供虚假报表。

　　在湖南湘西，中央环保督察组进驻期间，地方已对长期违法排污的鸿升纸业实行查封断电。但督察组走后，这家企业擅自通电恢复生产，违法排污问题突出。

　　污染严重的威凌公司情况与之类似，也是在中央环保督察组交办问题后，被地方要求整改。但督察结束后，当地有关部门在企业没有落实整改情况下，擅自撤销监管措施，导致污染反弹。

　　当地政府对环境违法行为听之任之，甚至暗中支持

　　辉丰公司严重污染问题主体责任在企业，但督察组有关负责人表示，当地党委、政府及其有关部门环保不作为、慢作为问题十分突出。

　　实际上，当地政府对企业严重污染环境的行为一直处于知情状态。通报指出，2013年以来，盐城市及大丰区党委政府及其环保部门共收到涉及辉丰公司环境污染问题的信访130余件，但查处工作流于形式。

　　2016年，中央环保督察组进驻期间，先后两次交办群众举报。但当地避重就轻，仅就企业环境管理提出整改要求，未开展针对性调查，最终以举报不实为结论向社会公开。

　　根据群众举报，2017年12月，大丰区在辉丰公司下属企业挖掘出违法填埋的农药残渣等危险废物50余吨，但工作中途而止，不仅没有继续挖掘处理到位，也未对企业进行查处。

　　2018年1月，群众通过律师致信盐城市委、市政府，反映辉丰公司偷排高浓度废水情况，但盐城市环保局未经核实，即公开调查情况，认定辉丰公司不存在环境违法问题。

　　通报指出，对湖南威凌公司污染反弹，洞口县委、县政府及其有关部门对企业存在的问题听之任之。邵阳市及洞口县两级环保部门不但没有加强监管，反而为企业补办危险废物经营许可证不断奔走，在湖南省环保厅作出不予换发危险废物经营许可证的决定后，随即向省环保厅出具公司已基本整改到位的证明。

　　对鸿升纸业污染反弹问题，当地政府和环保部门对企业擅自恢复生产视而不见，没有及时采取措施予以制止；经信部门及镇政府甚至暗中默许企业恢复生产。

　　专家建议利用中央环保督察利剑，建立属地有效监管

　　目前，湖南省依法依规关闭了鸿升纸业，对责任人进行严肃问责。其他两家企业的问题，督察组也已形成案卷，分别移交当地省委、省政府实施问责。

　　如何减少甚至杜绝企业与督察组“捉迷藏”？如何遏制地方保护的冲动？

　　公众与环境研究中心主任马军表示，很多环境问题长期没有得到解决的症结之一就在于地方执法不严。中央环保督察像是一柄利剑，是一种非常有效的手段，刺破地方的“保护伞”。

　　“但由于中央环保督察组不能长期在地方蹲点，可能会出现污染反弹问题。要想取得长效，就必须把有效的属地监管激发起来。”他说，要在建立信息公开等机制方面下功夫，从制度上遏制地方保护。

　　新环保法规定，重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况等，接受社会监督。

　　马军说，目前这项工作取得一定进展，但不少地方仍未落实。他建议中央环保督察要着重完善重点排污单位排污监测信息公开制度，让企业处于公众的监督之下；同时，建议将确认过的投诉举报信息公开，压缩地方暗箱操作的空间，对政府部门不作为形成制约。

　　对涉及危险废物的，他提出可借鉴国际经验，建立污染物排放转移登记制度，对危险废物处置或转移进行登记并按年度公开，使危险废物去向明确，监管上形成闭环，遏制企业随意倾倒、填埋危险废物等问题。