个税改革大幕拉开 "起征点"只是其中一环

　　政府工作报告中的掌声往往击中的是百姓“痛点”，也是民生期盼的热点。3月5日，当李克强总理作政府工作报告念到“提高个人所得税起征点”时，人民大会堂里响起热烈的掌声。

　　这鼓掌的“声波”从会场传到朋友圈，白领、工人、企业主反复转发、分享、点赞这条消息。对于“缴税肉疼”的人来说，这是一个让人“喜大普奔”的信号。这也是近5年来政府工作报告中首次提及个人所得税改革。

　　3月6日，在对政府工作报告的审议讨论中，代表委员传递出更专业的声音：提高个税起征点(免征额)仅仅是掀开个税改革的一角，序幕揭开的背后，还有更关乎社会公平的制度设计。

　　个税改革呼声渐起

　　全国人大代表、珠海格力电器股份有限公司董事长、总裁董明珠连续几年呼吁提高个税免征额。她算了一笔账，80后已经是社会主流人群，他们的孩子还小，“孩子教育费用不低，在私立幼儿园，一个月大概要3000元，甚至更高。一年几万元的教育费用对普通家庭来说压力不小，如果加上房贷，对生活确实会有影响，我认为当前3500元个税起征点要改。”

　　3500元的免征额设定于2011年。从1980年《个人所得税法》出台至今，免征额经历了3次调整，从1980年的800元，调整为2006年的1600元、2008年的2000元，再到2011年的3500元，并一直延续至今。

　　上世纪80年代，一名国企职工的月收入只有五六十元，绝大多数国内居民都不在个税征收范围之内，缴税的主要是在华工作的外国人。

　　“个税起征点应随着生活水准提升、经济能力提升，应按照比例提高。”全国政协委员、新希望集团有限公司董事长刘永好直言，目前个人所得税起征点偏低，北京企业以这种工资水平很难招到大学毕业生。

　　据财政部统计，2017年个人所得税同比增长18.6%。个税增速连年跑赢人均收入增长。

　　一个在北京工作的年轻人把工资分成几份：生存需要，吃喝住行；发展需要，学习和培训；情感需要，交往、谈对象、养老人；享受需要，喝个小酒、看个电影、国内游一趟。这样一算，月收入1万元的他成了“月光族”。

　　个税改革牵动民心，也是代表委员聚焦所在。此前，继致公党中央、农工党中央提出以家庭征收个税的提案后，全国工商联也提出个税降低税负的提案。

　　当李克强总理向百姓承诺“提高个人所得税起征点”时，掌声代表了民心的响应。

　　个税改革应“既见树木，又见森林”

　　个税起征点只是减轻工薪阶层税负的一棵树木，背后还有一整片森林。在全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵看来，给工薪阶层减“赋”，别只紧盯着个人所得税，还要考虑间接税。比如，如果能把增值税的税率降下来，意味着所有商品劳务的价格都能降下来，那么，低收入人群也会因此得益。

　　“个税改革应‘既见树木，又见森林’。如果只是关注免征额，则不会看见森林。”全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希认为，“单纯以免征额为改革内容已经不适合于经济发展，要尽早迈出综合与分类相结合的个税改革步伐。”

　　刘尚希告诉中国青年报·中青在线记者：“不应过高估计通过个税调节贫富差距的作用，个税并不是解决收入差距大的万能药。”他说，免征额仅仅涉及工薪所得中的一个要素，其他要素还有税率、级距、级次等；而工薪所得又只是11项应税所得中的一项，其他还有个体工商户的生产、经营所得，稿酬所得，利息、股息、红利所得，财产租赁所得等。他表示，如果我们的焦点只放在起征点上，反而会使完善个税的整体思路被忽略，将会削弱本来不强的个税调节收入的功能。

　　如何做到公平减负

　　在政府工作报告中，“提高个人所得税起征点”的表述之后，还有一句话：“增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负”。

　　“这意味着征管方式要发生变化。”刘尚希说，这是趋向公平的一种方式。一个收入尚可的人，如果上有老，下有小，生活压力陡增，与同等收入只需养活自己的人相比，是否该交同样的税呢？

　　全国人大代表、十二届全国人大常委会委员、十二届全国人大财经委副主任委员尹中卿告诉中国青年报·中青在线记者：“不要单独在意起征点的调整，而是要根据个人赡养系数来确定，这个才是个税改革。”

　　2017年年底，财政部部长肖捷在《党的十九大报告辅导读本》中提出，建立综合与分类相结合的个人所得税制度，优化税率结构，充分发挥个人所得税调节功能。

　　尹中卿认为建立综合与分类相结合的个人所得税制度有利于公平。“假设你每月的工资收入是8000元，按照现在计算起征点的费用减除标准，仅仅是你一人。但是如果一家两个人都参加工作了，两个人只养两个人与两个人养两个孩子和两个老人，完全不一样，这就是赡养系数不一样。实行综合和分类相结合之后，以家庭为征收单位，就比仅仅单独搞起征点改革更加公平。”

　　“以家庭为征收单位，或者抵扣家庭大型支出的模式，需要对居民的收入、支出有清晰的明白账。”刘尚希补充道。

　　而目前改革推进中尚有难度，比如赡养人数的确定和核实。尹中卿说，“假如你兄弟姊妹3个人，养两个老人，怎么分配？这在征税的计算方法上可能有难度。”

　　刘尚希也认为，征管基础薄弱是我国推行个人所得税综合改革的短板。涉税信息分散在各个部门，如何将各个部门、领域的涉税信息统一集中起来，是个难题，“不是发个文件就可以解决的。”如果不能全面、系统地掌握涉税信息，难以全面真实地掌握个人、家庭收入，税收流失难以避免。

　　“不能因为有难度就不搞，这可能会增加税务部门的工作，先申报，再复核实施。在国内信息越来越透明的情况下，这个难度不会成为个税改革的障碍。”尹中卿乐观表示。

　　税收的调节器功能向更精确的指针拨动一步，就离公平更近一寸。