先预警 帮在前 邯郸在全省率先推出未贫先防机制

　　日前，邯郸市馆陶县南徐村王书明从县里领到了2.48万元防贫医疗特别救助金，避免了因治疗妻子糖尿病并发症花费13万元而成为贫困户的可能。“医保报销了7万多元，又领了2万多元救助金，个人基本就负担得起了。”自妻子患病后一直愁眉不展的王书明终于松了一口气。

　　王书明领到的防贫医疗特别救助金，是馆陶县去年开始实施的防贫措施之一。按照规定，农户患大病且有可能因病致贫、因病返贫的，在基本医保、大病保险、医疗救助、扶贫保险等政策报销后，年个人负担费用超过2.5万元的，超出部分实施医疗特别救助。

　　“据统计，新增或返贫的农户大都是刚刚脱离贫困的人群，一旦遇到生大病、子女上学和家庭意外，就会进入贫困行列。”邯郸市扶贫和农业开发办公室主任杨连海说，2016年，邯郸市15.3万人脱贫，但新增贫困人口和返贫人口却达到近5万人。

　　为从源头上破解因病因灾致贫返贫难题，邯郸市创新思维，采取政府主导、在致贫返贫前先帮扶的方式，在全省率先建立预警、处置、保稳的未贫先防机制。从2017年7月起在馆陶、魏县先行试点，11月起在全市推开。该机制首先依据农村人均可支配收入测算贫困预警线，把人均可支配收入低于上年度国家贫困线1.2倍以下的低收入户，以及贫困退出验收时家庭人均收入低于当年国家贫困线1.3倍的脱贫户，列为防贫对象。以县为单位，依托扶贫开发领导小组成立专门机构，制定详细方案，对这批“临界”贫困户，通过财政补贴、社会资助或扶贫保险等途径予以帮扶，并通过实施家庭手工业帮扶等方式，确保其稳定收入。

　　在具体帮扶方式上，馆陶县实行财政拨款与社会保险相结合的方式，对低收入户分别设置因病、因学、因灾救助线和最高救助金额，其中因病最高可达20万元；脱贫户在落实扶贫政策的同时，县财政为每人每年投入200元，参加健康扶贫保险，年度累计补偿限额可达4万元。

　　魏县由县财政每年拿出400万元作为防贫保险金，全县10%左右的农村人口按每人每年50元标准，为其购买保险。

　　开展精准防贫以来，两县共核查实施医疗特别救助243人、217.8万元,教育特别救助236人、88.78万元。2017年底贫困人口动态管理过程中，馆陶县新增贫困户、返贫户均为零，魏县新增贫困户42户、返贫户35户，同比分别下降98.6%、86%。