【关注中央一号文件⑦】为城里人下乡买房划红线 为农民利益不受损守底线

　　目前，我国农村一户多宅、闲置房屋的情况比较普遍，不少城里人看中了里面的“商机”，欲在乡下买地建别墅。然而，几天前出台的中央一号文件为此划出红线——严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，这未免让投资商有些“失落”。

　　近年来，我国城镇化进程稳步推进，大量农民已经成为“新市民”。根据2017年末召开的中央农村工作会议披露，党的十八大以来，我国已有8000多万农业转移人口成为城镇居民。

　　农民进了城，搬进了楼房，新的问题又来了——宅院被荒废，田地被撂耕，农村宝贵的资源被搁置。为应对解决这一新课题，中央一号文件提出适度放活宅基地和农民房屋使用权，而“适度”的核心就在于严格实行土地用途管制。

　　闲置的宅基地确实需要整合和盘活，但若守不住底线和原则，改革的结果恐怕也会事与愿违，最后损害的还是农民自身利益。文件指出在适度放活宅基地和农民房屋使用权的同时，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

　　这一“禁令”所传递出的信号是，农民的闲置住房只能成为发展乡村旅游、养老等农村产业的载体，只能围绕乡村振兴战略，而不能用于城里人投资、炒卖的房地产，宅基地的使用权不归购地者，如果进行重建、改建，宅基地上建筑房依旧归村民所有。

　　对农民而言，土地是命根子，宅基地更是农民祖祖辈辈居住的地方，让老百姓共享改革发展成果是一切工作的出发点和落脚点。事实上，对于农村土地改革，文件要求既要“放活”，又划“红线”，这一松一紧间，体现于它既能满足市场整合资源的诉求，又确保农民利益不受损害。

　　然而，农村土地改革千头万绪、错综复杂，往往牵一发而动全局，是一项长期复杂的系统工程，这就需要我们既需要大胆闯试，又需要守牢底线，既要尊重市场，又要加强管制，真正让广袤大地上的农民从中获益，正是实施乡村振兴的方向与意义所在。（张天虎）