提升民政服务质量效益，促进民政事业均衡充分发展

　　广州市实施的养老服务社会组织公益创投活动被广东省委深改组复制推广

　　大洋网讯2017年广州市织密筑牢民生兜底保障网，多项工作居全国全省前列——低保标准提高到每人每月900元，孤儿养育标准提高至每人每月2143元；全市设有长者饭堂846个实现街(镇)、村居全覆盖；市、区公办养老机构护理型养老床位占比达78%，7.74万名资助对象享受“平安通”智慧养老服务，超额完成民生实事任务。其中，长者饭堂“大配餐”服务更是被2017第十二届中国全面小康论坛评为“2017年度中国十大民生决策奖”。

　　2018年广州市民政工作会议近日召开，回顾总结去年全市民政工作亮点，部署今年安排。今年长者饭堂还将要加密布点，基本实现市中心城区10～15分钟可达。养老机构服务进一步提质，同时编制《广州市养老服务机构设施布局规划修编(2018-2025)》。另外，争取开展跨省市婚姻登记试点。

　　广州多项民政工作居全国全省前列

　　会议指出，2017年广州全市各级民政部门圆满完成各项工作任务，多项民政工作走在全国全省前列，交出闪亮成绩单：中央财政支持居家和社区养老服务改革试点绩效考核优秀，“大配餐”服务被2017第十二届中国全面小康论坛评为“2017年度中国十大民生决策奖”；市公办养老机构入住评估轮候制度、养老服务社会组织公益创投被省委深改组复制推广；优势主导“三社联动”、殡葬改革等工作在全国会议经验介绍；养老“大配餐”、议事厅实现村的全覆盖。

　　值得一提的是，2018年1月18日全省民政工作会议在广州召开，广州民政的六项创新举措也被收录进2017年全省各市民政创新工作亮点汇编中。六条创新举措分别为：构建全覆盖社会化“大配餐”服务体系、在全省率先试点婚姻登记跨区办理、启动“慈善之城·尽善净行”行动、深入推进城乡社区协商、创新构建医疗救助与商业保险深度融合机制、率先实现“银龄安康行动”全覆盖。

　　七大方面，数说2017年民政事业

　　基本民生保障水平提升：低保标准从每人每月840元提高到900元，综合保障水平居全国前列。截至2017年底，全市共有低保对象26092户、47915人，发放低保资金4.44亿元。为全市困难群众购买团体健康专项综合保险，为83.55万人次提供医疗救助金4.84亿元。完成家庭经济核对业务67404宗(149935人次)，节约社会救助资金1.29亿元。孤儿养育标准提高至每人每月2143元，居全国、全省前列。

　　养老服务改革加快推进：全市设有长者饭堂846个，覆盖170个街(镇)、2707个社区(村)，实现街(镇)、村居全覆盖。创新开展社会组织养老服务公益创投，投入1000万元资助63个为老服务项目。修订完善公办养老机构入住评估轮候管理办法。市、区公办养老机构护理型养老床位占比达78%，7.74万名资助对象享受“平安通”智慧养老服务，超额完成民生实事任务。全市养老床位6.2万张，每千名老人拥有养老床位40张。政府出资为全市老年人购买意外伤害综合保险，覆盖率、参保人数居全省第一。

　　基层社区治理创新深入：完成村居两委换届，基层民主参选率达97.47%。121个行政村开展农村社区建设示范点创建。23个社区(村)开展社区综合服务体试点工作，平均每月服务约7.19万人次。全市建成街道(镇)、社区(村)两级议事厅2267个，村级议事厅实现全覆盖，累计开展协商议事12199次，形成决议17290项，已落实16295项，办结率达94.25%。全市188个家综15个专项服务群众约300万人次。

　　社会组织活力持续激发：新增6个社会组织培育基地，全市社会组织培育基地达45个。至2017年底，全市登记社会组织7594个。第四届社会组织公益创投立项2422万元(同比增长21.2%)资助165个项目，撬动社会配套资金1400万元。其中，53个项目上线联合劝募平台，募集资金729万元。新增10家品牌社会组织。修订19类社会组织等级评估指标体系，完成677个社会组织等级评估。

　　慈善事业发展健康有序：举办2017年广东扶贫济困日活动暨深化“羊城慈善为民”行动，认捐款物5.45亿元。发起成立全国首个“慈善之城”创建联盟，吸纳成员单位152家。138家公益慈善组织入驻“广益联募”平台，326个公益项目上线，累计募集善款达3.38亿元，捐款人数近18.5万人次。创新开展“慈善之城·尽善净行”行动，38家慈善组织“晒账单”。建成慈善广场、慈善街道、慈善社区、慈善公园等各类慈善活动基地120个。76个单位(个人)获得2016年广东扶贫济困红棉杯，获奖数居全省首位。

　　双拥优抚安置工作到位：各类优抚对象抚恤补助标准平均增长9.5%。顺利完成“9·30”烈士公祭。实施复退军人服务管理九条措施，健全四级复退军人服务机构。圆满完成接收安置、军供保障任务。

　　民政专项事务服务推进：福利彩票销售42.06亿元，筹集公益金12.46亿元。第二次全国地名普查率先整体通过省级验收，整体进度和质量走在全省前列。试点开展婚姻登记“通办全城”服务，建立流浪乞讨人员救助管理长效机制。圆满完成清明安全保障任务。免除基本殡葬服务费5692.46万元。

　　2018年民政工作亮点

　　提高社会救助标准，探索婚姻登记跨省市异地办理

　　对于2018年的工作部署，会议强调要继续强化七项根本工作，全面提升民政事业发展水平。

　　首先要继续提高社会救助质量，修订分类救济等政策文件，完善特困人员供养制度，提高低保救助标准。开展交通事故困难补助等核对业务。建立全市救灾物资综合信息平台，开展“全国综合减灾示范社区”创建。

　　还要提高社会福利保障质量，深化适度普惠型儿童福利制度建设，加强农村留守儿童关爱保护。修订《广州市老年人优待办法》。建立福彩公益金动态监管机制。

　　在社区治理方面，继续推广“一事一议”和“分层议事”协商机制，实现村(居)议事厅全覆盖。促进出台《广州市社会工作服务条例》，推进社工服务标准化建设。

　　社会组织发展质量进一步提高，推动各区成立社会组织联合会。强化社会组织监管。构建市社会组织党建指导平台和工作机制，成立社会组织党建工作指导队伍。

　　双拥优抚安置工作质量也要提升，深化全国双拥模范城“九连冠”创建。推动义务兵优待金标准城乡一体化，稳步提升优抚对象保障水平。做好烈士褒扬工作。拓展复退军人服务“互联网+”模式。创建星级军休服务管理机构。

　　专项事务管理上，修订《广州市地名管理条例》。加大流浪乞讨人员街头主动救助和寻亲送返力度。全面铺开婚姻登记“全城通办”，探索婚姻登记跨省市异地便捷办理试点。开展全国殡葬综合改革试点，推广节地生态葬法。

　　完善助餐配餐网络，启动新一轮养老机构布局规划

　　2018年民政工作还要全面深化五项改革创新，推动重点民政工作取得突破。

　　全面深化养老服务改革，推进居家和社区养老服务改革试点和“3+X”创新试点，完善“市中心城区10-15分钟、外围城区20-25分钟”的助餐配餐网络。长者饭堂还将增加布点，同时融入社区护理(工作)站、生活照料、心理慰藉等服务内涵。出台社区居家养老服务清单等文件。优化“关爱地图”，拓展“平安通”智慧养老服务。深化养老院服务质量建设专项行动。制订《广州市养老服务机构管理条例》(暂定名)，编制《广州市养老服务机构设施布局规划修编(2018-2025)》，出台养老机构服务管理规范。深化公办养老机构社会化改革，与法国在海珠区试点开展养老服务合作。

　　社会救助体系改革继续推进，健全“一门受理、协同办理”机制，深化支出型贫困救助、前置救助。加强市综合生活保障和社会救助综合信息平台建设。探索将医疗救助零星报销业务委托第三方机构运营。组建区、街(镇)、社区(村)三级和“社会救助专干”队伍。

　　基层治理改革创新也将有突破，将出台加强镇(街)服务能力和城乡社区治理实施方案，完善社区公共服务站建设。拓展“社工+”战略，实施优势主导“三社联动”，延伸家庭综合服务中心职能。加强社会心理服务体系建设。

　　同时深化社会组织体制改革。出台改革社会组织管理制度、激发社会组织创新能力等文件。优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。深入开展社会组织公益创投，举办广州市品牌社会组织发展交流会，打造知名社会组织引进基地。

　　慈善事业改革方面继续发力，启动《广州市募捐条例》修订工作。深化“慈善之城”创建，开展“羊城慈善为民”行动，完善三级慈善救助网络，升级广益联募服务平台。深化慈善“公众开放日”活动，持续打造“尽善净行”廉洁品牌。举办全国性慈善城市交流会。健全慈善荣誉嘉许和回馈机制，打造不少于60个慈善广场。

　　文/广报记者卢文洁