十九届中央纪委二次全会公报和以往有何不同

　　1月13日，十九届中央纪委二次全会公报公布。从这份2800多字的公报中，能读出哪些信息？这份公报与以往的中纪委全会公报有何不同？

　　为了进行比较全面的比较，我们找出了十八届中央纪委历次全会的公报和十九届中央纪委一次全会的公报，进行了一个系统的比较，列出了一张表格：

　　从这张表格可以看出，历届中央纪委一次全会都是在这一届党的全国代表大会结束当日举行的，主要议程是选举中央纪律检查委员会书记、副书记和常务委员会委员，报中央委员会批准。因此一次全会的公报一般都非常简短，仅100多字。

　　而与此相比，历届中央纪委的二次全会就显得意义更加重大，因为这是新一届党的全国代表大会之后，总书记第一次在全会上发表重要讲话，对新的一年乃至未来五年的纪检监察工作作出重大部署；新任中央纪委书记首次作工作报告，谋划新的一年乃至未来五年的纪检监察工作发力方向。

　　对比十八届中央纪委二次全会和十九届中央纪委二次全会的公报，会发现有不少不同之处：

　　首先，出席会议和列席会议的代表人数发生了变化。从出席代表看，十八大选举产生了130名中央纪委委员，因此二次全会应到人数为130人，实到129人，缺席了一人；而十九大选举产生了133名中央纪委委员，此次全会133人全部出席，无一人缺席。从上表可以发现，十八届中央纪委一共八次全会，竟无一次是应到的130人全部出席的；而本届已经召开的两次全会则都是悉数到齐，这从一个方面反映了中央纪委委员更加守纪律、讲规矩。

　　从列席代表看，十八届二次全会列席人数为295人，而此次全会仅为177人，同比减少了100多人。据分析，这很有可能是因为十八届中央推行纪律检查体制改革后，对中纪委派驻机构进行了整合，派驻机构由原先的52个减少至47个，同时取销了派驻监察局(室)。而在改革前，派驻监察机构的负责人也是要列席中纪委全会的。此外，53家中管国有重要骨干企业和15家中管金融企业的党组(党委)纪检组(纪委)负责人也列席中纪委全会。随着中央企业改革，一些央企进行了重组兼并，如宝钢、武钢重组为宝武钢集团，纪检机构负责人数量相应减少，这也可能是列席人数减少的一个重要原因。

　　其次，公报中关于总书记发表重要讲话的表述顺序有所调整。十八届中央纪委二次全会先介绍了全会议程和王岐山代表中央纪委常委会所作的工作报告，下一段才讲了总书记出席全会并发表重要讲话。而本次全会则是先介绍了总书记出席全会并发表重要讲话，然后下一段再介绍全会议程及赵乐际代表中纪委常委会会作的工作报告。

　　事实上，全会的日程安排方面与五年前也有一个重要变化：十八届中央二次全会是中央纪委书记先作工作报告，总书记再讲话；而本次全会则是总书记先发表重要讲话，然后再由中央纪委书记作工作报告。这一变化是从2016年1月的十八届中央纪委六次全会开始的，时任中央纪委副书记吴玉良在全会结束后的新闻发布会上介绍，六次全会调整了议程，先请总书记发表重要讲话，之后王岐山同志再做工作报告，这是中央纪委常委会认真研究，请示中央同意的。总书记首先发表重要讲话，有利于我们更好地领会中央的精神，贯彻中央的要求，做好新一年的工作。这看似是一个程序上的调整，实质上是反映了中央纪委同党中央保持一致的政治态度。

　　第三，中央纪委书记代表中央纪委常委会作的工作报告主题及公报文末的号召语发生了重要变化。十八届中央纪委二次全会工作报告的主题为《深入学习贯彻党的十八大精神，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面》，而此次全会则为《以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚定不移落实党的十九大全面从严治党战略部署》；十八届中央纪委二次全会公报文末的号召语为“全党要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统一思想、坚定信心，开拓进取、扎实工作，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为完成党的十八大各项战略决策部署、实现全面建成小康社会奋斗目标作出新的更大贡献”；而此次全会公报文末为“要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，无私无畏、奋发有为，不断取得全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为落实党的十九大战略部署，决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的更大贡献”。

　　可以看出，工作报告的主题从“党风廉政建设和反腐败斗争”变为“全面从严治党”，号召语也从“党风廉政建设和反腐败斗争”增加为“全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争”。全面从严治党摆到了更加突出的位置。其实从总书记在此次全会上发表的重要讲话中就可以发现，讲话阐述了党的十九大关于全面从严治党的战略部署，进一步总结了党的十八大以来全面从严治党的重要经验，深入分析了党面临的风险和挑战，明确提出了当前和今后一个时期全面从严治党的总体要求和主要任务，通篇聚焦“全面从严治党”。

　　事实上，党的十九大修改的党章在第八章“党的纪律机关”规定各级纪检机关的主要任务时，将原先的“协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”改为了“协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作”。可以看到，党的十八大以来，我们党在全面从严治党方面作出了许多探索，而纪委在其中扮演了非常重要的角色，并将继续在今后的全面从严治党不断纵深发展中承担重要职责。

　　第四，本次全会对本年度工作任务的部署比五年前翻了一番，由四个方面增加到八个方面。

　　十八届中央纪委二次全会部署的四点任务分别是：1、坚决维护党章的权威性和严肃性，2、不折不扣落实中央关于改进工作作风，密切联系群众的“八项规定”，3、坚持惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬,4、用铁的纪律打造人民满意的纪检监察干部队伍；而今年的八项任务则分别为：1、把党的政治建设摆在首位，2、全面推进国家监察体制改革，3、巩固拓展落实中央八项规定精神成果，4、让巡视利剑作用更加彰显，5、全面加强党的纪律建设，6、巩固发展反腐败斗争压倒性态势，7、坚决整治群众身边腐败问题，8、推动全面从严治党责任落到实处。

　　对比可以看出，本次全会提出“将政治建设摆在首位”与五年前的“坚决维护党章的权威性和严肃性”一脉相承；“巩固拓展落实中央八项规定精神成果”是对五年前的“不折不扣落实中央关于改进工作作风，密切联系群众的‘八项规定’”巩固深化；“巩固发展反腐败斗争压倒性态势”是对五年前的“坚持惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬”的继承发展；而今年的公报对纪检干部队伍自身建设没有列入八项工作任务中，而是另辟一段提出了更加具体的要求。

　　比五年前多出的几项任务中，纪律建设、强化问责在十八届中央纪委五次全会中已经提出，加强巡视工作、整治群众身边腐败问题在十八届中央纪委六次全会上曾经提出，国家监察体制改革在十八届中央纪委七次全会上提出过。因此，增加的这五项任务并非空穴来风，而是在对过去五年全面从严治党经验的提炼和总结基础上，不断继续纵深推进的结果。

　　当然，细读八项工作任务中的具体阐述，可以发现本次全会又作出了更进一步的部署，提出了崭新的要求。如在政治建设中“严把选人用人政治关、廉洁关、形象关”，“形象关”的说法为首次提出；国家监察体制改革中要求“实现执纪审查与依法调查有效统一” “把制度优势转化为治理效能”，也均为全新表述；巩固落实八项规定精神成果方面，提出“对表态多调门高、行动少落实差的严肃问责”“坚决反对特权思想和特权现象”；巡视工作方面要求“建立巡视巡察上下联动的监督网”；整治群众身边腐败问题明确要求“把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑‘保护伞’”。以上这些工作要求是否将在2018年得到落实贯彻，值得关注与期待。(人民日报中央厨房·一本政经工作室姜洁)