实施乡村振兴战略 促进城乡融合发展——推动中国经济高质量发展述评之三

　　日前召开的中央经济工作会议，围绕推动高质量发展，将实施乡村振兴战略列为8项重点工作之一，并提出健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。

　　从党的十九大首次提出，到中央经济工作会议进行部署和推进，乡村振兴战略成为着眼于全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略决策，是加快农业农村现代化、提升亿万农民获得感幸福感的必然要求。

　　农业农村发展迎来历史机遇期

　　农业生产经营人员降至31422万人，农村地区以农业为主转向非农业为主，乡村旅游将超50亿人次；

　　农业现代化不断推进，一二三产业融合为解放农村生产力提供了方向……

　　近年来，我国农业支持保护政策体系不断完善，强农惠农富农政策力度不断加大，现代农业建设成效显著，农村面貌和环境明显改善，农民生活质量显著提高，为决胜全面建成小康社会和实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。

　　但同时，农业发展质量效益和竞争力不高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力较弱，城乡差距依然较大。

　　党的十九大报告指出，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。中央经济工作会议进一步强调，要科学制定乡村振兴战略规划，健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。

　　农业部农村经济研究中心主任宋洪远说，科学实施乡村振兴战略要有清晰的思路和措施，关键在于土地政策、产权制度、经营体系和政策体系这四个方面，要按照融合发展的角度完善体制机制。

　　国家发改委已确定，明年农业农村发展改革的主要任务和重点工作，就是落实乡村振兴战略重大举措，科学制定国家乡村振兴战略规划，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，确保国家粮食安全，建设美丽宜居乡村。

　　靠深化改革将好政策落实到位

　　6年前，云南寻甸县柯渡镇新村圆梦花卉种植销售合作社负责人杨忠朝，为了流转76亩土地，花了不少工夫。现如今，合作社流转土地的面积超过300亩，当地不少有土地的村民还想参加土地流转。但是，杨忠朝担心土地承包期到期问题，不敢在设施农业上投入太多。

　　党的十九大报告明确，第二轮土地承包到期后再延长30年，这让杨忠朝感到欣喜——“现在就能放心地对花卉大棚进行提升改造了，到时就能圆了致富梦。”他说。

　　二轮土地延包30年的政策“利好”，彰显了中央保护农民土地权益的决心。而好政策需要用改革的办法落实到位。深化农村土地制度改革，实行土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，正是我国农村改革的重大创新。

　　目前，各地正在开展的承包地确权登记颁证工作，对推动“三权”分置有基础性的作用，促进了土地经营权的流转抵押融资，推动了农业人口城镇化进程。

　　据农业部最新统计，全国2.3亿农户中流转土地的已超过7000万户，比例近30%；全国家庭承包经营耕地流转面积达到4.6亿亩，约占承包地的1/3。

　　农业产业从增产转向提质

　　乡村振兴不仅是农民生活富裕，还要健全体系支撑，实现产业兴旺。党的十九大报告明确提出，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

　　对此，农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇认为，三大体系彼此联结、相生相伴，是一个有机整体，共同构成现代农业的体系支撑。

　　中央经济工作会议确定，农业政策从增产导向转向提质导向，其中，调整农业结构、促进农村一二三产业融合发展、把增加绿色优质农产品放在突出位置，是改革的重中之重。

　　业内人士普遍认为，产业融合发展是构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的迫切要求，是促进农民持续较快增收的重要支撑，也是培育农村新产业新业态新模式的有效途径，还是推动城乡融合发展的必然选择。

　　新型农业生产经营主体是建设现代农业的主导力量。今后，国家将进一步培育家庭农场、种养大户、合作社、农业企业等新型主体，推行土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，提高农业适度规模经营水平。