唐山严惩“村霸”维护群众利益的调查

　　今年以来，河北省唐山市将查处“村霸”和宗族恶势力作为维护群众切身利益的重要工作，坚决打掉“保护伞”。在市委的有力领导下，市纪委与组织部、公安局、检察院等有关部门密切配合，在全市掀起了专项整治行动。1至10月，全市纪检监察机关共立案查处农村党员干部违纪案件574件、涉及724人，党纪政纪处分579人、移送司法机关5人，有效净化了农村基层政治生态。

　　“村霸”浮现，具有“三化”特征

　　近年来，唐山市党内政治生态持续净化，反腐压倒性态势持续巩固，但随着反腐败斗争的深入推进，农村基层“微腐败”问题越来越受到关注，纪检监察机关受理反映农村党员干部违纪违法问题占比提高。今年，反映农村问题已达信访举报总量80%以上；全市司法机关收到群众举报线索中涉及农村的问题达到90%。

　　从纪检监察机关近年来立案情况看，“村霸”和宗族恶势力违纪违法案件涉及基层组织、经济发展、社会稳定等农村多个方面，特别是在经济领域表现突出。除矿山、渔业、建筑、交通、物流等传统行业外，还在逐步向其它领域扩张。实施手段也更加隐蔽，呈现组织形式“合法化”、头目“幕后化”、手法“软暴力化”等特征，严重危害社会稳定和群众利益——

　　热衷于攫取村级权力，侵蚀农村基层政权。“村霸”和宗族恶势力往往通过软暴力、贿选等手段，操纵选举进入村“两委”。一些村干部长期执掌权力，慢慢演变成“村霸”、恶势力，利用权力胡作非为。例如丰润区杨官林镇豆庄村杨自德，在2015年竞选村委会主任时公开承诺，如自己当选，将向附近企业索要50万元分给村民，如办不到，自己出50万元，并在村内公开张贴承诺书。

　　多种违纪违法形式并存，破坏基层管理秩序。掌握“两委”权力的“村霸”和宗族恶势力案发时，往往违纪违法行为五花八门且持续时间较长。例如玉田县郭家屯镇门庄子村原党支部书记代守祥、原村委会主任代守宝违纪违法问题，涉及利用家族操纵选举、阻碍企业生产经营、侵占农村集体资产、欺压百姓、扩大宗族势力等各方面，几乎囊括了村干部全部职权范围，且持续时间长达6年之久。

　　阻挠重点项目建设，干扰区域经济发展。有的“村霸”和宗族恶势力以村党支部或村委会名义，打着为村民谋福利的幌子，敲诈企业或个人，严重破坏了本地发展环境。例如遵化市平安城镇东门庄村村委会主任张良，自今年4月以来，纠集2名下属以断电、堵路等方式威胁、恐吓，与京秦高速公路二期施工方秦皇岛某公司进行强迫交易，累计涉案金额7万多元。

　　横行乡里鱼肉百姓，影响农村社会稳定。有的“村霸”和宗族恶势力或通过暴力手段恃强凌弱、欺压群众，或利用手中职权雁过拔毛、鱼肉乡里，群众对此深恶痛绝，敢怒不敢言。例如滦南县厫上渔业村“渔霸”杨国全，纠集骨干人员十几人，霸占曹妃甸、丰南、滦南所辖近海域及码头长达10年，将渔船全部强行纳入自己公司管理，长期以明显低于市场价格从渔民手中强行收购海鲜，以故意寻衅滋事甚至撞船、聚众斗殴等方式，阻止外来船只、外来收购人员进入。

　　纪委牵头，形成打击合力

　　民有所呼，我有所应。唐山市纪委依托市反腐败协调小组，以“一问责八清理”和惩治“微腐败”专项行动为载体，建立打击“村霸”和宗族恶势力快速反应、协调联动机制，多维发力，联合出击。

　　市纪委侧重于监督执纪问责，及时处分违纪违规党员干部，尤其是基层组织的党员干部。公安局、检察院、法院侧重于打击“村霸”与宗族恶势力，加大查办和惩处的力度。组织部门加强基层党组织建设，完善乡村社会治理机制。坚持全市“一盘棋”思想，由市纪委建立工作台账，统一线索管理，对发现的“村霸”和涉恶线索，紧盯不放、一查到底。

　　摸清线索才能找准主攻方向。唐山市纪委从线索库调取相关信访线索，审慎区分一般性问题及真正的“村霸”和宗族恶势力，重点围绕扶贫资金、“三资”管理、征地拆迁、惠农资金等领域出现的基层干部强占掠夺、贪污挪用、强行索要、摊派费用等“霸财”行为，筛选涉及痞霸和宗族恶势力的线索。同时，组织公安部门对涉恶类案件线索进行再梳理，特别是顺着重点项目流程、重点工程线路，对行政村两委成员进行摸排，最后扩大到全市5450个行政村、27955名农村基层组织成员，全面梳理具有痞霸和宗族恶势力性质的问题线索。

　　运用组合手段，多点同步突破。市纪委协调有关部门紧盯幕后指挥者，全方位调查违纪违法行为。采取迂回战术，在线索之外再找线索，从近几年行为表现中寻找“村霸”违纪违法问题，以此作为案件的突破口。同时紧盯经济利益点，全流程倒推寻求突破点。对重要资产来源和利用公权获利渠道相结合进行研判，全流程逆向推演，通过层层剥茧发现“村霸”攫取利益的相关线索。在调查初期即对涉案资产的来源和去向进行彻底调查，对非法经济所得及时查封、扣押、冻结，摧垮其经济基础。

　　为了把案件办成铁案，市纪委和有关部门在调查伊始就坚持“三个一”，即统一执纪执法思想和标准、规范每一个程序、砸实每一个证据。坚决肃清负面影响，对查处村两委班子成员的村，由镇党委派专人协助村党支部书记做好安抚工作；对查处村两委主要负责人的村，由镇党委政府抽调一名副职，组成工作组进驻村内，加强对两委班子的教育监管，维护好村内稳定。责令职能部门建章立制，深化村务、党务、财务公开，规范“三资”监管和农村基层用权，从根源上找出治本之策，铲除“村霸”和宗族恶势力滋生的土壤和环境。

　　正本清源，铲除滋生土壤

　　“村霸”和宗族恶势力形成生长的土壤在哪里？如何才能彻底治理，赢得群众满意？唐山市纪委相关负责人进行了综合分析——

　　基层党的领导弱化为其产生提供了机会和空间。随着市场经济不断发展深化，一些农村党支部没能适应形势变化和群众需求，导致群众信任感和依赖度下降，村党支部的战斗堡垒作用和主导地位不断弱化。个别村党支部班子软懒散，处事不公、作风不正、威信不高，给“村霸”形成和宗族恶势力染指村管理权提供可乘之机。此外，有的乡镇党组织对农村党支部缺乏有效的指导监管，特别是在严把党员入口关、换届候选人标准、日常组织生活、制约激励机制、常态化教育管理等方面，缺少政策性支撑和有效举措，也为“村霸”形成和宗族恶势力攫取村管理权提供了土壤。

　　一些基层组织姑息妥协的态度助推了“村霸”和宗族恶势力形成。有的“村霸”和宗族恶势力很多浮在明面，却一直没有被惩处，原因主要有三方面：一是不想不愿不敢打。个别乡镇纪委、派出所有畏难情绪，不愿打、不敢打，放任自流。村民监督委员会和村理财小组也不想、不愿、不敢监督。二是对政策把握不透。“村霸”和宗族恶势力，往往通过“合法化”组织、“幕后式”指挥、“软暴力”方式来达到目的，从“纪”与“法”上不容易清晰界定。三是“求稳”心态导致监管缺位。农村社会复杂、管理难度大。“村霸”和宗族势力强势管理村务，不择手段“平事”，让村民不敢声张。而一些镇村组织为了保持所谓“稳定”，如没有明显违纪违法行为，愿意持大事化小、小事化了的态度。

　　对症下药才能药到病除。针对“村霸”和宗族恶势力产生的原因，唐山市纪委提出一些根治的措施——

　　保持高压，加大联合打击力度。持续组织开展专项整治行动，重拳出击、露头就打，传递有案必查、惩腐必严的强烈信号。特别是及时查处违反纪律的乡镇基层党员干部，遏制其充当“保护伞”的苗头。加强农村党员干部违纪违法问题的分析研判，及时果断进行处置，防止小问题演变成大问题。

　　固本强基，加强基层组织建设。进一步明确村“两委”候选人资格条件，加强县乡两级纪检监察机关对村党支部书记、村委会主任候选人的政治、廉洁、形象审查，把牢第一道关口。同时，把政治品质高、组织能力强、善于带领群众致富作为选拔村党支部书记的重要条件。

　　规范用权，加大公开公示力度。加大村务及财务公开力度，把惠农政策、集体“三资”“一事一议”等政策、项目公布于众，接受村民监督。落实好“两委”会和村民代表会议等制度，重大事项报告制度向村级延伸。开展述职述廉民主评议，向群众报告工作并接受质询。推动全面从严治党向基层延伸，通过开展村级巡察，进一步发现问题、形成震慑。