河北省政府新闻办“亚行贷款河北省养老服务体系建设项目启动工作”新闻发布会全程实录

　　长城新媒体11月22日讯(记者 姚杰 刘飞 田梦)22日上午，河北省政府新闻办举行“亚行贷款河北省养老服务体系建设项目启动工作”新闻发布会，河北省财政厅副厅长靳海增对亚行贷款河北省养老服务体系建设项目启动有关情况进行发布，同时与河北省财政厅政府外债项目管理服务中心主任徐卫、河北省发展改革委外资处处长李建书、河北省民政厅社会福利和慈善事业促进处调研员冯素贞共同回答媒体记者提问，会议由河北省委宣传部新闻发布处处长方竹学主持，实录如下:

　　主持人

　　女士们、先生们：

　　大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

　　本次发布会的主题是“亚行贷款河北省养老服务体系建设项目启动工作”。

　　习近平总书记在十九大报告中指出，要“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”。

　　省委九届五次全会强调要“加快老龄事业和产业发展”。

　　为促进我省养老事业的发展，多年来，省财政厅等部门开展了一系列卓有成效的工作。经过积极争取，今年10月26日，亚行贷款河北省养老服务体系建设项目正式启动，这是全国首个利用亚行贷款实施的养老项目。

　　今天，我们非常高兴地邀请到省财政厅副厅长靳海增同志向我们介绍亚行贷款河北省养老服务体系建设项目启动有关情况，同时，我们还邀请到省财政厅政府外债项目管理服务中心主任徐卫同志、省发展改革委外资处处长李建书同志、省民政厅社会福利和慈善事业促进处调研员冯素贞同志三位专家，他们将共同回答大家关注的问题。

　　首先，请靳副厅长进行发布。

　　河北省财政厅副厅长 靳海增

　　同志们、各位新闻界的朋友们：

　　大家上午好！首先感谢各位新闻界朋友长期以来对我们工作的关注、关心和支持。当前，正当我们全省上下深入学习宣传贯彻党的十九大精神之际，我省同时也是我国第一个利用国际金融组织亚洲开发银行贷款建设的河北省养老服务体系建设项目正式启动了，今天我利用这个机会向大家介绍一下河北省养老服务体系建设项目的有关情况。

　　首先，我介绍一下项目背景。

　　为积极应对我省日趋严重的人口老龄化问题，满足中低收入老年人养老服务需求，促进我省养老事业的发展，我们谋划了河北省养老服务体系建设项目，并于2015年4月列入国家利用亚行贷款2015-2017年备选项目规划。在国家发改委、财政部的高度重视和亚行指导下，在省委、省政府的正确领导和省直有关部门的大力支持下，我们开展了一系列卓有成效的工作，项目准备取得了圆满成功。2017年4月11日，完成了贷款谈判；6月6日，亚行执董会批准我省利用亚行贷款建设养老服务体系项目；7月17日，中华人民共和国政府、河北省人民政府分别与亚行签署了《贷款协定》和《项目协议》等法律文件。10月26日，贷款正式生效，标志着亚行贷款河北省养老服务体系建设项目正式启动。

　　下面，我从三个方面对该项目做一简要介绍。

　　一、立足省情，科学合理确定项目建设思路、规模和内容

　　根据国务院《关于加快发展养老服务业若干意见》(国发〔2013〕35号)有关要求，我省养老项目立足省情，确定了“保基本、重创新、建体系”的项目建设思路和以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系的建设目标。将项目切入点定位为社会养老，面向中低收入群体，也可承担部分政府基本养老保障人群的养老服务。

　　项目准备期间，在亚行专家帮助下，我们围绕市场需求、运营管理、经济效益等方面，认真开展了调研，根据市场需求分析、省内现有养老机构运营状况等，经与亚行专家反复论证，将机构床位控制在合理规模，并增加了乡镇、社区、居家养老服务内容，形成了“建设规模适中、服务内容全面、经济效益较好”养老服务体系项目。经国家发改委批准，我省养老项目估算总投资11.30亿元人民币，其中利用亚行贷款1亿美元，其余为社会资本注入或财政配套。项目涉及秦皇岛、承德、保定、邢台、邯郸和辛集市。由6个子项目构成，即：燕山大学康养人才培训中心项目、承德市双滦区好人健康养老服务中心项目、保定蠡县养老综合服务中心项目、巨鹿县健康养老综合服务指导中心项目、辛集市养老服务中心(父母乐园)项目和涉县滨河老年颐养康复中心-润亲源养护院项目。

　　项目建设内容包括两部分：一是工程建设方面。新建1个省级培训中心、5个养老机构、2个医疗康复中心、5套信息服务系统、新建改建50个日间照料中心和乡镇敬老院。项目建筑面积18.21万㎡，新增床位3146张，其中机构床位2056张，社区床位1090张。二是能力建设方面。项目内容包括人力资源开发、养老服务规划、养老体系发展和相关政策制定等。

　　二、突出特色，打造重创新、有亮点、能复制、可推广的示范项目

　　作为全国首个利用亚行贷款实施的养老项目，国家有关部门非常重视，多次听取我省项目准备情况汇报，要求我省先行先试，将项目建成在全国可复制、可推广的示范性项目。在项目准备阶段，我们着重从四个方面入手，形成了本项目特色。

　　一是突出社区养老、居家养老的发展方向。按照我国目前“9073”的养老格局，居家养老是养老服务的主要方式。我省项目突出社区养老、居家养老的发展方向，通过新建和改建将县域内50个乡镇、社区养老设施整合成区域性养老服务中心，作为养老机构的分支，并通过信息服务、网络通讯等技术手段发挥辐射带动作用，充分挖掘利用社区内养老资源，提高养老服务能力和质量，满足老年人实现传统家庭养老观念的心理需求。

　　二是突出项目软实力建设。为确保设施建成后的健康良性可持续发展，项目还将加强软实力建设，包括人力资源发展，依托燕山大学康养人才培训基地，完善培训体系，开发培训课程，建立资格认证和注册制度，为养老机构及服务参与者提供养老技术培训。推动制定养老服务规划，进一步帮助我省各级政府制定养老服务发展规划，解决养老资源供需矛盾和养老人群负担能力问题。探索建立民政监督评价机制、医养结合体系、养老信息平台及物联网服务机制等。开展养老政策研究，推动改进社会资本参与的激励机制与补贴方式，制定服务标准等，促进我省养老服务能力可持续发展。

　　三是突出城乡养老一体化服务体系建设。推进城乡养老一体化服务体系建设是本项目的着眼点和立足点。在项目设计中，利用县域内乡镇、社区现有敬老院或设施，进行养老服务网点建设，探索医养结合新方式，依托养老信息服务平台，统筹城乡、社区养老一体化发展，促进居家、社区、机构养老融合，发挥辐射带动作用，扩大养老服务覆盖面。项目建成后受益老年人群大幅增加，6个子项目可为95万城乡老年人口提供服务。

　　四是突出各子项目建设特色。结合本地实际，借鉴国内外养老的先进经验和做法，项目以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合”的养老服务体系为目标，以“1+5(即建设1个省级培训中心、5所养老机构)”为基本框架，除燕山大学为养老培训、研究外，其他5个子项目建设内容都包含社区、居家和机构养老服务体系，但又各具特色、各有侧重、各有创新。其中，燕山大学子项目侧重养老管理研究、培训、信息服务系统及课程开发，养老相关仪器开发等；辛集市子项目以横向医养结合为创新点，与辛集市第一医院合作开展医养服务；巨鹿县子项目以纵向医养结合为创新点，围绕当地医养结合及长期护理保险改革试点有关政策，深化医养结合发展；承德市双滦区子项目以开展养老评估、利用养老信息服务系统评估为创新点，突出发展社区、居家养老，设立25个社区养老服务网点；涉县子项目以养老信息服务系统管理、需求评估、机构养老和社区居家养老系统数据收集为创新点，提升养老服务质量管理；蠡县子项目侧重协助政府提升机构养老和社区居家养老发展战略规划。

　　三、明确目标，着力提升养老服务水平

　　该项目重点围绕四项结果指标，突出目标导向，促进我省养老服务整体质量得到提升。

　　指标1：改善社区、居家养老服务水平。项目将通过建设社区日间照料中心和农村幸福院、建设居家服务网络，扩大服务范围；通过加强服务提供者的能力建设，提供满足老年人需求的可持续服务；通过搭建养老信息服务平台，加强服务提供者与老年人群的联系；通过加强政府能力建设，提高政府的指导和监管能力；通过提高养老服务设施的设计能力，提升居家和养老服务整体水平。

　　指标2：强化机构服务能力，提高服务质量。项目将建设示范性养老机构，向老年人提供必要的优质服务，满足其在不同阶段的不同需求；将居家、社区养老与医疗服务相衔接，提供延伸服务，扩大养老服务范围和服务内容。

　　指标3：加强人力资源开发和养老行业能力建设。通过建设燕山大学人才培训项目，着力解决养老人力资源短缺现状；制订养老培训战略规划，提升行业能力建设水平。

　　指标4：养老行业组织能力得到改善。项目将侧重规划、能力建设及养老质量标准实施、监测与执行能力建设。通过社区与居家服务、利用养老信息服务平台提升养老服务便捷性，提供更优质的管理信息，提升行业管理，并提供培训和咨询支持，促进我省乃至全国养老服务实现良好发展。

　　以上是我对我省养老服务体系建设项目的简要介绍。

　　习总书记在党的十九大报告中指出“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”的战略方针，为我省养老事业和产业发展指明了方向，描绘了一幅宏伟蓝图。我们一定要在省委、省政府的坚强领导下，按照国家总体要求和部署，组织实施好项目实施，促进我省养老行业健康发展。在项目准备过程中，我们得到我省各级政府各相关部门的大力支持；在项目建设过程中，我们更需要各级各部门大力支持，更需要社会各界深度参与，尤其需要新闻媒体的广泛关注和支持，特别是今天在座各位新闻界朋友的大力支持！最后，再次对各位新闻界朋友表示感谢！

　　谢谢大家！

　　主持人

　　感谢靳副厅长的精彩发布。养老问题与每个人息息相关，社会各界和媒体界都非常关注。下面的时间，记者朋友们可以就感兴趣的问题进行提问。提问前请举手示意，并通报所在媒体。

　　回答媒体记者提问：

　　一、河北日报：请介绍一下项目的基本情况以及项目实施有利条件和保障措施？

　　河北省财政厅政府外债项目管理服务中心主任徐卫：亚行贷款河北省养老服务体系建设项目2017年10月26日生效，实施期5年，预计2022年6月30日完工，12月31日关账。贷款期20年，含5年宽限期。贷款利率为6个月伦敦同业银行拆借利率加亚行融资成本，目前年利率为1.8%左右。

　　建设目标。按照“保基本、重创新、建体系”的项目建设思路，改善项目地机构、社区和居家养老服务能力，提高养老服务质量，建立“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合”的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

　　项目内容。基于项目建设目标，项目内容包括：一是提高社区和居家养老服务质量，建设改造社区日间照料中心和社区服务支撑网络，扩大服务范围，提供持续居家和社区养老服务；二是提高机构养老服务能力和质量，建设机构养老设施和附属医疗设施建设、设备购置；三是开发人力资源，提升行业能力。支持燕山大学在护理、康复、养老管理等新型养老服务领域开发培训方案和培训课程，研发培训教材，建设养老培训研究中心和学生宿舍。四是推动提升地方民政部门在规划、养老管理、养老需求评估和质量控制等方面的行业监管能力，在医养结合、新服务开发、居家和社区养老信息沟通技术等重点领域实施创新试点。

　　实施安排。本项目的执行机构为河北省人民政府。为加强项目实施管理，经省政府批准，省级成立了项目协调机构，设在省财政厅下属的政府外债项目管理服务中心，具体负责项目的管理、实施和监督。根据项目实施安排计划，2017年年底前，完成亚行贷款转贷协议签署、咨询机构和招标代理选聘以及部分子项目初步设计等开工建设前的准备工作；2018年全面开工建设，力争用5年的时间完成项目建设全部内容，2022年，6个子项目全部投入运营，开始提供养老服务。

　　项目实施有利条件和保障措施。一是习近平总书记在党的十九大报告提出：“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”，明确了养老产业发展将是我国今后支持发展的重点，为项目顺利实施提供了政策保障，营造了良好外部建设环境，进一步增强我们成功实施项目的信心和决心。二是为确保亚行贷款养老服务体系建设项目顺利实施，除在省级明确了项目协调管理机构之外，项目所在地都成立了项目领导小组，形成了一套完整的工作联络机制，为项目顺利实施提供了坚强后盾。三是自省外债中心成立以来，已成功完成了世行河北城市环境、亚行海滦河污染防治、亚行小城镇发展示范项目，正在实施中的世行贷款清洁供热示范项目进展顺利，这些项目得到了世、亚行高度评价。经过多年项目管理实践，外债中心逐步形成了一支优良的专业化管理队伍，积累了丰富的世、亚行贷款建设项目管理经验，为养老项目实施管理提供了坚强的保障。

　　二、河北电视台：请问我省亚行贷款养老服务体系建设项目具有哪些特点？

　　河北省民政厅社会福利和慈善事业促进处调研员冯素贞：我省亚行贷款养老服务体系建设项目具有以下四方面的特点：

　　一是服务群体的“大众化”。我省将项目定位为社会养老，面向广大的中低收入群体，项目的设计中，充分考虑了中低收入者养老支出的承受能力，尽可能保证收费水平为其所接受。

　　二是资本筹措的“社会化”。我省亚行贷款养老项目包括6个子项目，除保定蠡县养老综合服务中心项目、巨鹿县健康养老综合服务指导中心项目、燕山大学康养人才培训中心为政府投资项目外，其余的辛集市养老服务中心(父母乐园)项目、承德市双滦区好人健康养老服务中心项目、涉县滨河老年颐养康复中心-润亲源养护院项目均为民营资本投资项目，弥补了我省养老机构建设资金缺口，符合国家鼓励民营资本投资养老等社会公益项目的政策。

　　三是养老行业队伍的“专业化”。项目设计中，我们不仅重视养老能力提高，同时也注重养老服务队伍水平提高。燕山大学康养人才培训中心项目，将建立专门培养师资和高级专业人员的培训中心和实习训练实验室，配备相应的教学管理与训练设备，探讨和构建适应河北省养老服务的教育培养模式与人才质量评估机制，形成多种形式、不同层次的人才培训平台，促进我省养老服务专业化水平提高。

　　四是养老项目建设“体系化”。借鉴国内外养老的先进经验和做法，本项目转变了原来单纯建设养老机构的思路，项目建设内容呈现体系化，既包括机构养老设施、社区养老服务网点，还包含医疗康复设施、养老信息平台、培训中心、科研实习基地及机构能力建设和养老服务规划政策研究等，重点在养老管理、康复、养老产业信息技术和医养结合等养老体系发展领域进行创新试点，探索建立以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合”的城乡综合养老服务模式，促进我省养老服务业更好更快发展，满足老年人不断增长的多层次、多样化养老服务需求，打造一个有亮点、能复制、可推广的示范项目。

　　三、长城新媒体：为什么使用亚行贷款建设养老项目？

　　河北省发展改革委外资处处长李建书：利用亚行贷款建设河北省养老服务体系建设项目，主要考虑以下三方面：一是河北省人口老龄化问题非常突出。据统计数据显示，2016年末河北省人口7424万，位居全国第六位。伴随着经济稳定增长、医疗水平提高、人均寿命延长等多重因素，河北省人口老龄化态势快速发展。2000年65岁以上老年人口所占比重为6.90%，已逼近老龄化标准，2010年上升至8.24%，近五年更是不断攀升，2015年65岁及以上老年人口为756.6万人，占常住人口比重的10.19%，老龄化形势严峻。而我省养老机构数量不足，功能比较单一，配套设施不够完善，管理水平和服务质量相对落后，已远远不能满足老年人多层次的养老需求，供需矛盾突出。为有效解决这一矛盾，创新养老事业发展模式，我们向国家申报了利用亚行贷款建设河北省养老服务体系示范项目。

　　二是亚行贷款具有利率低、还款时间长、管理规范等优点。我省亚行贷款养老服务体系建设项目还款期长达20年，含5年宽限期。这样可以降低资金使用成本，减轻企业还款压力，有效解决养老服务业建设资金不足的问题，通过引入亚行贷款，能够引导和带动更多社会资金投入养老服务业发展，同时对优化我省地方债务结构也能起到一定的促进作用。

　　三是可以借鉴和引进国外发展养老服务业的先进技术和管理经验，进一步加快社会养老服务体系的建设，培育和打造养老机构样板，为全省养老服务机构发展提供借鉴和示范。如在项目实施过程中，亚行项目一般给予赠款支持。我省养老项目已成功争取到项目实施期技术援助赠款67万美元，用于帮助各项目县制定以需求为导向的县域养老规划，包括推进一揽子项目建设方案，创新养老行业融资和管理机制等。亚行实施期赠款项目作为贷款项目的支持与补充，不仅能提高各子项目自身的服务能力和质量，还将推进政府养老服务监管能力提升和体制机制创新，最大程度的发挥项目的创新示范作用，从而推动我省养老事业健康可持续发展。

　　四、河北电台：我省利用国际金融组织贷款基本情况，取得了哪些成效，今后工作思路是什么？

　　河北省财政厅政府外债项目管理服务中心主任徐卫：我省与世界银行、亚洲开发银行为代表的国际金融组织一直保持着良好的合作关系。我省利用国际金融组织贷款的渊源可以从改革开放初期算起，第一个项目是1981年国际农发基金贷款“北方草原项目”。截止2017年6月底，河北省利用国际金融组织贷款累计签约项目52个，贷款额31.36亿美元，其中：世界银行贷款项目41个，贷款额17.31亿美元，亚洲开发银行贷款项目9个，贷款额13.66亿美元，农发基金项目2个，贷款额0.39亿美元。

　　目前已完成项目48个，执行中项目5个，包括亚行贷款河北节能减排促进、亚行贷款养老服务体系建设、世行贷款农村新能源开发、世行贷款清洁供热、世行结果导向型贷款河北大气污染治理项目。

　　贷款项目涉及工业交通、农林水利、城建环保、文教卫生、救灾扶贫等国民经济重要部门，几乎覆盖全省所有市县，贷款资金的使用有效地弥补了我省经济社会发展资金缺口，提高了我省工业技术装备水平，建设一批城镇基础设施工程，改善城乡生活和生态环境，促进节能减排和大气污染防治工作，对加快我省体制改革步伐和市场化进程，起到了推动作用，为我省经济社会科学发展做出了贡献。

　　今后，我省利用国际金融组织贷款应从以下方面加大工作力度。

　　一是要进一步转变观念，提高认识。各级各有关部门要转变思想观念，提高对利用国际金融组织贷款重要意义的认识，加强组织领导，增强利用国际金融组织贷款补足本地区经济社会发展短板的意识。

　　二是积极推进与我国倡导成立的亚投行、金砖银行合作，拓宽融资渠道。亚投行、金砖银行的成立是我国综合国力、世界影响力显著提升的重要标志之一，对全球经济治理体系改革完善和推动区域互联互通和经济一体化进程具有重大意义。我们应抢抓机遇，协调行动，积极对接，推动我省与新的国际金融组织机构开展务实合作。

　　三是进一步树立改革创新意识，拓宽思路，积极主动扩大与国际金融组织的合作范围，服务于全省经济社会发展。在资金投向上，发挥好国际金融组织贷款资金的补位效果，重点用于政府应办而限于财力不足未办的公共性项目。同时要注意总结和发挥国际金融组织贷款项目管理的示范效应。

　　四是做好国际金融组织“引资”同时，加大“引智”工作力度。在多争取使用国际金融组织贷款同时，要更加重视有效发挥国际金融组织贷款的引智引技功能，积极探索加强与国际金融组织开展知识领域的合作，充分利用国际优势资源，强化我省经济社会热点问题的研究，推进体制和机制创新，为领导和上级机关决策当好参谋助手。

　　主持人

     有好多网友也十分关注此次发布会，给我们发来一些问题，我来代大家问一下。

     网友提问：

　　一、网友提问：新建改建的50个日间照料中心和乡镇敬老院是组织申报阶段还是已经确定？

　　河北省财政厅政府外债项目管理服务中心主任徐卫：已经确定了。属于子项目下的建设内容，已经经过了可研报告审批、亚行评估等阶段。

　　二、网友提问：5个养老机构，2个医疗康复中心同子项目之间是什么关系？

　　河北省财政厅政府外债项目管理服务中心主任徐卫：5个养老机构是指承德双滦、保定蠡县、邢台巨鹿、邯郸涉县、辛集市5个子项目建设5个养老院。此外，承德市双滦区和辛集市子项目还将各建设1个医疗康复中心。

　　主持人

　　由于时间关系，回答记者提问到此结束。按照惯例，我们留一段时间给记者朋友们做专访。

　　感谢各位记者朋友的关注。今天的新闻发布会到此结束。