【绿色发展看河北】保定大力实施“绿满太行”攻坚行动

　　保定狼牙山脚下的绿色田园风光。 臧哲辉摄(资料片)

　　日前，笔者走进定兴县城西北部，只见雪松、法桐、白蜡等130多种树木郁郁葱葱，两万亩规模的林地绵延数公里。以此为依托的定兴县森林生态公园项目正在加快实施。该项目采取政府主导、企业经营的模式，总计吸引了11家绿化企业参与建设，成为保定市吸引社会资本参与造林绿化的一个典范。

　　按照政府主导、社会参与、市场化运作、专业化造林的原则，保定市大力实施“绿满太行”攻坚行动，在重点工程上精准发力，推进京津保生态过渡带建设和白洋淀全流域绿化，为京津保地区率先联动发展提供生态保障和支撑。自2014年以来，全市已累计完成人工造林156.5万亩。其中，香港正道森林、天津创世、长白森工等630家大型绿化企业和造林大户的造林面积占全市造林总面积的65%。

　　坚持规划引导。根据全市地域特点和资源分布，保定规划实施了西部太行山区水源涵养工程、环北京和环雄安新区绿美廊道工程、白洋淀上游水系及河流两侧防护林网工程、以森林公园和环城林带为重点的城镇森林体系工程、白洋淀上游水系和大中型水库上下游等区域湿地修复工程、浅山丘陵区林果产业基地工程等六大工程，打造深远山区水源涵养和水土保持生态林带、浅山丘陵高效经济林带、绿色廊道生态景观林带、平原农田防护林网交织而成的“三带一网”生态格局。

　　创新融资机制，破解投入难题。该市通过“向上争、财政挤、整合用、银行贷、社会引”的方式，多方筹措造林资金。三年来，市、县两级财政用于造林绿化的投入达12.19亿元，并积极争取三北防护林、太行山绿化等国家、省造林项目，实现了三北防护林项目区覆盖所有平原县。同时，将林业、水利、国土、扶贫等部门的相关资金捆绑使用。在此基础上，通过市场化造林机制改革，激发企业、大户参与造林的积极性，累计撬动社会资金26.5亿元，占造林绿化总投入的68.5%。

　　创新土地流转机制，破解用地难题。该市大力推行工程化造林，积极鼓励企业流转土地、个人以土地经营权入股等方式解决造林用地难题，并采取合理补偿和土地“反租倒包”相结合的办法，探索出了8种土地流转方式。其中，高碑店、徐水等经济实力较好的平原县(市、区)采取“政府流转、企业绿化”方式，由政府主导，将土地流转到村集体，再发包给公司和大户，并签订绿化合同，由企业负责绿化和管护；易县、涞源等山区县采取政府供苗、工程队造林的方式，吸引绿化企业和大户主动流转林地，扩大造林规模。据统计，3年来，全市共流转土地约55万亩，占造林总面积的35%，实现了“政府要绿、农民得利”。

　　创新造林模式，破解造林主体弱难题。该市坚持政府搭台、市场主体唱戏的原则，广泛吸引社会力量参与到造林绿化中来。同时，实行三级责任联动机制，规范造林绿化合同，落实造林主体，确定管护范围，责权一体，做到层层有责任，处处重管护，保障造林成效。全国园林建设界领军企业广东棕榈园林和江苏东珠景观两家公司，分别与市里签署了生态建设战略合作协议；易县地产商转型成立绿泽农林果科技有限公司，投资7000万元开发山场，建设了高标准林业园区；筑邦公司参与实施了该市高铁沿线景观绿化工程，用以打造郊野园林。大公司的引入和知名造林企业的参与，实现了造林主体由政府、农户向社会多元化转型，推动了全市绿化向高端化、景观化迈进。

　　实行“三个结合”，推动城乡经济社会协调发展。一是生态屏障建设与城市发展有机结合。在立地条件差、人工造林困难的西部深远山区，采用封造结合、乔灌结合的方式，集中投入，连片开发，大力营造水土保持林、水源涵养林和景观林，逐步建设保定及雄安新区的第一道生态屏障；在浅山丘陵和山前平原地区，充分利用山地资源优势，扩大优质核桃、红枣、苹果、甜柿等经济林种植规模，逐步实现百万亩经济林产业带建设，打造第二道生态屏障；以贯穿保定市域的高速、高铁、国道为骨架，加快通道绿化，形成第三道生态屏障。二是造林绿化与大气污染防治相结合。以大规模造林增绿提升城乡空气质量，构筑大气污染生态防护屏障。三是生态建设与扶贫攻坚相结合，把发展林业作为推进扶贫攻坚工作的重要抓手，以林业的发展增加农民收入，带动农民脱贫。

　　截至目前，保定市森林覆盖率已由2013年的23.8%提高到28.2%，有林地面积增加到884万亩，森林活林木蓄积量达到1300万立方米；完成廊道绿化840公里，绿化面积12.6万亩，贯穿境域的京昆、京港澳、荣乌、大广等多条高速绿化实现贯通，京石高铁绿色廊道建设初具效果；西部水源涵养林和经济林基地建设规模日益扩大，完成水源林建设47.5万亩，新发展优质果品基地27.4万亩，新建林业园区20余个，全市44个现代农业示范园区林果苗木产业占到了46%，成为全市经济发展的绿色增长极。