【喜迎十九大·各市亮点工作巡礼】邢台：滚动监督扎成“捆” 砸开核桃留住“仁”

　　开栏的话：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争摆到前所未有的高度，经过全党全社会的共同努力，反腐败斗争压倒性态势已经形成，党内政治生活气象更新。全省各级纪检监察机关牢固树立“四个意识”，坚决贯彻落实党中央、中央纪委和省委决策部署，在全面从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争方面取得了明显成效，探索积累了许多好做法好经验。为迎接党的十九大胜利召开，本网自即日起推出“喜迎十九大·各市亮点工作巡礼”系列报道，采用“综合消息+工作体会”的形式，图文并茂地展示各市一项亮点工作，敬请关注。

　　“扎捆滚动”，以相应几个地方(单位)为一个单元，分别抽出若干人员进行扎捆组合，在一个单元内对相关地方(单位)开展执纪监督工作；

　　“砸核桃留仁儿”，通过执纪监督发现问题线索，突破重点问题，并交由所在地方(单位)党组织或纪检组织进行处理。

　　邢台市纪委不断创新机制、整合资源、深度挖潜，积极探索“扎捆滚动”执纪监督新模式，实现全市监督一盘棋、全覆盖，为破解基层监督难、打破人情干扰“关系网”做出了有益探索。

　　“实行扎捆分组、滚动监督的执纪监督模式，目的是将执纪监督工作做细、做深、做实，强化日常监督，堵塞监督漏洞，实现监督全覆盖。”邢台市委常委、市纪委书记陈玉祥在谈到该市执纪监督工作时说。

　　整合力量，发挥派驻纪检组“探头”作用

　　“每5个纪检组(纪委)为一个单元，每个纪检组(纪委)抽调1至2人，组长从各纪检组(纪委)中产生，定期轮换，在单元内开展‘闭合式’滚动监督。”邢台市纪委副书记赵会新表示，执纪监督的重点除了对遵守“六项纪律”情况开展监督外，突出加强对落实中央八项规定精神、机关作风等情况的监督，采取定期集中和机动分散相结合的方式开展监督。

　　“如今，每天到了派驻部门，督促部门领导班子认真落实从严治党主体责任，做好监督执纪问责各项工作，比起之前有了底气，监督中也能够放开了手脚。”驻邢台市人社局纪检组长段建格道出了心声。

　　扎捆滚动使执纪监督人员跳出从前只能在本单位监督的界限，扩大了执纪监督的范围，不但解决了本单位熟人监督难、人情脱不开、执纪不严格等问题，而且能够在检查中相互学习交流，提升执纪监督的能力，进一步织密了监督网，推动了执纪监督制度化、常态化。

　　今年7月，针对“两个责任”落实、“两谈一会”及两个专项工作开展情况，市纪委在市直单位层面推行了扎捆滚动执纪监督，共扎捆12个，检查单位113家，发现“两个责任”不落实、专项工作开展不平衡以及作风纪律不严等问题262个，督促各单位党组(党委)开展提醒谈话304人次，组织约谈63人次。目前，该市正在组织教育及卫生系统在系统内采取扎捆的方式，对学校和医院开展滚动式监督。

　　优势互补，缓解县级纪委执纪监督阻力

　　“在县级纪委，每4至5个县(市、区)为一个单元，根据工作任务性质和实际情况，从单元内县(市、区)纪委抽调力量‘扎捆’组建执纪监督组。对发现的问题线索，或重点问题突破后按程序移交相应县(市、区)委或纪委办理，以此实现‘砸核桃、留仁儿’的目的。”邢台市纪委常务副书记、市监察局局长胡文洲介绍说。

　　图为县级纪委以“扎捆滚动”方式查看公车使用台账

　　清河县纪委向市纪委反映，该县某城中村派系争斗严重，常年上访不断，严重影响社会风气和城市建设发展，县纪委在执纪监督中遇到的干扰多、阻力大，难以突破。为此，邢台市纪委立即启动扎捆滚动执纪，从本单元其他县(市)抽调力量，迅速突破了该村支部书记邱某利用职务之便非法占地建房及以其父亲名义无偿领取工资等问题。之后，按照“留仁儿”的要求，将问题移交给清河县纪委，按程序完成审查工作，邱某很快被开除党籍，其违法问题也被移送至司法机关处理。其他几个村的类似问题也迎刃而解。“扎捆滚动”执纪监督不仅能“啃硬骨头”，也能有效提升工作效率。

　　今年8月，省委督查室转来4个“不作为、乱作为、慢作为”等问题线索，邢台市委主要领导批示市纪委快查快结。市纪委负责联系有关县的执纪监督室迅速组织单元内纪委“扎捆”调查取证，仅一周时间就查清了涉及5个县、6个单位的违纪问题，处理干部14人，涉及正科级干部7人。今年7月以来，市纪委各执纪监督室采取“扎捆滚动”方式对扶贫领域开展监督执纪问责，对10个重点县的扶贫领域监督执纪进行了督导检查，共发现8大类104件问题线索，现已立案51起，党政纪处分45人。

　　统筹巡察，“利剑”作用进一步彰显

　　由市委巡察工作领导小组统一协调部署，从市纪委、市直单位选派处级干部，从县纪委、县委组织部以及巡察“人才库”中抽调人员组成巡察组，按照“一次一授权”和“三回避”(出生地回避、成长地回避、工作地回避)原则，由市委巡察办将人员完全打散后重组，组成19个统筹巡察组，对19个县(市、区)实现统筹巡察全覆盖。每个巡察组采取“2+2”模式，即巡察2个乡镇(办)和2个县直单位。对一些时间紧、难度大的问题，巡察组采取机动方式，直奔主题，减少流程，在有限的时间内快进快出，发现问题“砸开核桃”，迅速移交。

　　机制一变，效果凸显。邢台市在已经开展的9个县(市、区)18个乡镇(办)的统筹巡察工作中，各巡察组突出政治“显微镜”、“探照灯”作用，积极发挥主观能动性，突出重点，精准发力，找出了一大批以往县级巡察很难触及的突出问题，在对乡镇财务账的审查中，统筹巡察组对大额的项目支出细查，对小额的现金支出也不忽视。在某单位巡察中，巡察人员通过一张面额5元五台山的停车票发现了2016年该单位几个人违纪到五台山、白洋淀旅游的问题。

　　在邢台市桥东区，一个月内就发现各类有价值的问题线索313件，涉及294人。通过与桥西区、内丘县、任县开展统筹巡察，该区纪委案件数量大幅增长，截至目前，立案92件，同比增长91%，结案75件，同比增长53%，给予党政纪处分71人，同比增长65%。

　　在推进全面从严治党向纵深发展的实践中，邢台市发现“人情干扰重”、“监督末梢乏力”导致的基层监督难问题比较突出。主要表现在三个方面：一是监督力量弱。如市纪委机关内设机构人员力量不足，特别是执纪监督、执纪审查单位大部分仅有2-3人，问题线索快查快结压力增大。二是“熟人监督难”。在一定地域范围内，受“说情风”“关系网”的影响，发现问题难、处理问题更难，这一现象在县级层面表现的尤为突出；市直虽然实行派驻机构统一管理，但无论综合派驻还是单独派驻都面临“熟人监督难”“监督熟人难”的问题，“前哨”职能、“探头”作用发挥不明显。三是效果不理想。如有的基层单位巡察受人情干扰，威慑力不够，“巡不深、察不透”现象比较突出，影响了巡察利剑作用的发挥。

　　面对执纪监督普遍存在的难点，邢台市纪委推出了“扎捆滚动”执纪监督工作方法，从解决基层监督力量弱破题，产生了积极有效的“多米诺”连锁反应。一是盘活了资源。以派驻机构为例，邢台市33个派驻纪检组116人，66人参加“扎捆滚动”监督，15人补充到市纪委机关和巡察机构，35人在派驻单位留守负责日常监督，有效地解决了“一人处室”人员紧缺问题。

　　二是提升了监督实效。“扎捆滚动”最大的优势在于以前发现了问题碍于人情不直说不明说，现在由扎捆执纪监督组将盖子揭开，监督力度明显加大。例如，在市直单位扎捆滚动执纪监督过程中，发现某单位班子不团结，导致无法决策，工作难以推动。市纪委直接约谈该单位党组书记，责令其深刻反思自身问题，并召开班子民主生活会开展“红脸出汗”的批评与自我批评，从而增强了团结、促进了工作。

　　三是破解了执纪审查中的难题。“扎捆滚动”方式灵活，面对问题，“砸开核桃”后，扭住主要问题，将“仁儿”留给地方和单位，从而有效地解除了地方后顾之忧，调动了各方面的积极性，促进了执纪审查工作开展。

　　为把“扎捆滚动”引向深入，邢台市纪委将进一步拓展执纪监督的触角。一是加强乡镇纪委建设，补充人员力量，在各乡镇纪委之间开展“扎捆滚动”执纪监督。二是尝试督促县级党组织在县直单位设立机关纪委，对各县直单位机关纪委进行“扎捆滚动”，强化对县直单位的日常监督，堵塞监督漏洞，消除监督盲区，实现监督全覆盖。