【喜迎十九大·各市亮点工作巡礼】张家口:扶贫领域监督执纪问责“发条”越拧越紧

　　万全区安家堡乡田茂庄村党支部书记田义昌对违规分配、使用扶贫项目分红资金负领导责任，受到党内警告处分。

　　张北县公会镇副镇长王伟宏违规为亲属办理农村低保，受到党内严重警告处分。

　　……

　　点开张家口纪检监察网，7批32起扶贫领域典型案例引人关注。

　　看似常态化的通报体现了不寻常的信息。

　　图为张北县纪委督导组在海流图乡阳坡村检查扶贫工作落实情况。

　　一个月以来，张家口市各级纪检监察干部以实际行动贯彻落实中央纪委扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议精神和中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山到张家口检查工作时的指示要求，深入县乡检查抽查、走进贫困户家中调查了解。

　　脱贫攻坚工作做到哪儿，监督执纪问责就跟进到哪儿。随着责任的压实、思路的创新，张家口扶贫领域监督执纪问责“发条”越拧越到位。

　　靶向更准：以“精准”监督促“精准”扶贫

　　张家口市沽源县丰源店乡老掌沟，是个地瘠人穷的旮旯小村。

　　“以前，听说纪委同志要来，难免心里打鼓。现在，各级纪委同志来得勤，不光帮我们拉警报、找问题、出主意，还教我们咋精准扶贫，我们心里更踏实了。”村党支部书记刘素东说。

　　从“怕你来”到“盼你来”，老掌沟之变是扶贫领域监督执纪问责张家口实践的生动样本。而群众的感受就是反映工作的晴雨表。

　　建档立卡贫困村民杨文启今年77岁，谈起精准扶贫，杨文启说：“最近村里接连召开了几次村民大会，上头有啥扶贫政策，村支书都跟大家说。具体工作还有纪委干部和村民监督代表盯着，我们放心。”

　　不仅在沽源，一个月以来，张家口市各级纪检监察机关进一步明确重点，把加强扶贫领域监督执纪问责作为重要政治任务，层层传导压力，逐级压实责任，切实打好攻坚战——

　　“要把上级的要求转化为行动上的自觉。”7月20日，张家口市委常委、市纪委书记陈佩鸿就冒雨来到沽源县西辛营乡检查督导扶贫领域工作，他叮嘱大家，监督执纪问责工作务必要跟上中央的要求，聚焦脱贫攻坚工作重点部门、关键环节、主要部位，拉长耳朵、瞪大眼睛，要着力发现和查处扶贫政策不落实、弄虚作假，骗取冒领、截留挪用，强占掠夺、雁过拔毛，吃拿卡要、优亲厚友等突出问题，快查快审快结，公开通报曝光。

　　市纪委班子成员实行包联贫困县责任制，每一位常委都到所联系县的所有乡镇和重点贫困村，实地检查督导，聚焦精准监督，与县区同责。随后，县乡同频共振，一竿子插到底。

　　全市各级纪检监察机关共成立127个督导组，构建常态化督导，随时掌握县乡工作动态，一经发现“调查处理情况不清、责任追究不到位”等情形，一律责令“回炉”。

　　督促相关部门开展脱贫攻坚政策不落实专项清理，共梳理问题10大项、68类、3744件，落实问题抽查核实、挂账督办，逐条整改，并进行严肃认真地“回头看”。目前，已完成整改3243件，正在整改501件，整改完成率为86.6%。

　　聚焦——亮剑——震慑，斩断伸向扶贫资金财物的“黑手”，切实增强了人民群众的获得感。

　　以“精准”监督促“精准”扶贫，张家口扶贫领域监督执纪问责在一次又一次“瞄靶”中得到了进一步强化。

　　思路更广：以各方发力凝聚监督合力

　　工作的思路理顺了，干部被赋予了新的使命。

　　如何在扶贫领域监督执纪问责工作中精准发力，让公平、公开、公正成为扶贫领域各项政策资金的底色？张家口市各级纪检监察干部在实践中不断创新模式——

　　蔚县，张家口贫困人口最多的县。新的监督执纪问责方式方法，正在老镇西合营萌发。

　　该镇以政府购买服务的方式聘请第三方机构，围绕被审计重点村的村集体资产、财政资金拨付使用、脱贫攻坚项目资金使用等问题，对2015、2016年度村级财务状况、脱贫攻坚项目资金管理进行核查，对2017年“村财镇管”报账制度进行科学规范管理。其间，发现侵占、挪用专项资金等12类问题，已清查问题线索31件，涉及扶贫领域17件。

　　借助第三方审查出的结果，该镇海子洼村会计倪桂有的问题浮出水面。他连续两年在实施春秋棚建设扶贫项目过程中，将项目资金落到自己与妻子宋桂梅户头上，共计13000元。目前，倪桂有被立案审查，相关款项已上缴。

　　“截至目前，针对第一批清查结果，西合营镇纪委综合运用四种形态，约谈5人，批评教育6人，立案查处3人，上缴3人违规领取的扶贫入户项目补贴资金27250元，其它问题线索正在初核当中。”西合营镇纪委书记王大鹏说。

　　如果说向第三方借力是“西合营样本”的核心要义，在全市范围内，一张广泛借力、凝聚合力的监督执纪大网日趋成型——

　　审计部门围绕扶贫资金总体情况、分配拨付情况、管理使用情况以及核算情况等方面的问题，不断提升审计质量，及时上报发现问题线索。

　　党风政风监督部门牵头抓总，负责全市扶贫领域监督执纪问责工作的综合协调和汇总上报，确保情况明、数字准、工作实。

　　信访部门负责建立扶贫领域问题线索台账，集中处置。

　　纪检监察室对涉及扶贫领域腐败问题线索优先处置、优先查处。

　　宣传部门加大扶贫领域典型案例通报曝光力度，营造强大舆论氛围。

　　……

　　思维激荡换来的是监督执纪问责新探索，合力凝聚形成了脱贫攻坚的强劲动力，展现出张家口监督执纪问责新气象。

　　作风更实：以“钉钉子”精神推进监督执纪问责

　　8月初，在张北县乡镇党委书记、纪委书记、村党支部书记的办公桌上，县纪委印发的《扶贫领域典型案件汇编》已经成了“标配”。

　　以案为鉴，警钟长鸣。

　　“心里时时绷着根弦。”油篓沟镇党委书记闫跃飞介绍，近期，大家的精神状态明显不同了。广大干部，都表现出了动真碰硬的优良作风。

　　优良作风是促进各项工作落实的保证。张家口纪检监察干部正在以严实的作风力促扶贫攻坚落实落地。

　　以更“硬”的作风践行担当。各级纪检监察机关畅通信访渠道，采取拉网式清查、点穴式检查，全面筛选扶贫领域问题线索，逐件落实责任单位和办结时限，通过强化重点线索交办督办，切实做到精准打击、严厉惩处。

　　以更“实”的举措挺纪亮剑。市县两级纪委班子成员和127个督导组深入一线督导检查，共发现问题涉及8类、194个。截至目前，全市纪检监察机关共梳理出扶贫领域重点问题线索325件，已办结201件，立案查处161件，给予党政纪处分255人，挽回经济损失56.3万元。

　　以更“严”的态度问责问效。坚决用好问责利器，对扶贫工作不务实不扎实、脱贫结果不真实或者问题不整改的，严肃追究主体责任和相关领导责任，对扶贫工作中发生系统性区域性问题的，严肃追究纪检监察机关监督责任。今年以来，全市已有65名党员干部被问责。

　　“书记问我，‘发现问题，你敢不敢说，你不怕得罪人么’。我说，‘我当然敢说，这是我的责任啊’。”张北县油篓沟镇花兰井村老党员张进旺，作为村纪检委员，参与了监督村里扶贫项目从立项到验收的全过程。回忆起7月中旬与王岐山书记的对话，张进旺满脸骄傲。他说，都说政策要“一竿子插到底”，怎么能确保效果？就是要让最基层感受到压力。“别的不敢说，监督扶贫领域‘微腐败’，我们做到了！”

　　打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的重大政治任务。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在张家口市检查扶贫领域监督执纪问责工作时指出，“到基层去、落实在行动上，强化监督执纪问责，不断增强人民群众的获得感。”

　　作为党内监督专责机关，各级纪委必须牢固树立“四个意识”，把扶贫领域监督执纪问责作为重大政治任务，发扬钉钉子精神，以解决问题为突破口和主抓手，将监督检查贯穿扶贫工作全过程，做到扶贫领域每件事都有人盯、有人抓、有人管。

　　到基层去、落实在行动上，让想动扶贫“奶酪”的不敢伸手。张家口市纪委切实提高政治站位，坚持问题导向，转变工作作风，走出办公室，深入县乡村，加强扶贫领域监督执纪问责工作。实行三级纪委包联贫困县、乡、村全覆盖，逐级压实责任，每周一次带着问题开展督导检查，与县区同责；督促各级党委、政府认真履行脱贫攻坚主体责任，督促职能部门严格落实监管责任，组织督导组进村入户，明察暗访，对脱贫攻坚政策落实情况进行督导检查；多渠道拓宽问题线索来源，实行“一主五辅”问题线索摸排机制，即以信访举报平台为主，辅以专项检查找线索、部门协作拓线索、探访民情挖线索、巡察督导查线索、明察暗访获线索，织密监督网络；聚焦突出问题，重点针对贫困县开展扶贫领域专项巡察，将巡察触角延伸到乡村。

　　实践表明，加强扶贫领域监督执纪问责，必须到基层去、落实在行动上，俯下身子，迈开步子，重心下移，切实解决群众身边的不正之风和腐败问题，持之以恒、久久为功，推动全面从严治党向基层延伸。