京津冀落实污染防治 环境违法处置不力将问责

　　在环保部近日举行的8月例行发布会上，环保部宣教司巡视员刘友宾透露，今年秋冬季，京津冀及周边地区将开展大气污染防治攻坚行动，对环境违法案例处理不力的将量化问责相关责任人。

　　将按案件数量化处理责任人

　　刘友宾介绍，自今年4月开始，京津冀及周边地区大气污染防治强化督察已开展4个多月，完成了9个轮次的督察轮换。通过持续高压执法，进一步传导治污压力，企业达标排放率明显提高，“散乱污”企业清理整顿取得初步成效。

　　据统计，截至8月20日，强化督察现场检查企业共计40925家，发现存在各类环境问题企业22620个，督办突出问题9040个，约谈8个市县区主要负责人。下一步，针对秋冬季大气污染治理仍然存在的薄弱环节，将采取更加有针对性的措施，开展京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。

　　刘友宾说，攻坚行动目前已经制定了“1+1+6”的工作方案且已审议通过，即一个总体方案；一本台账，台账就是把地方的问题一个一个记下来，一个一个去追究；还有6个配套方案。攻坚行动将聚焦重点区域、重点行业，督促地方及时做好信息公开，实行量化问责，进一步巩固督察成果，坚决杜绝“散乱污”企业异地转移和死灰复燃，做好秋冬季大气污染防治工作。

　　什么叫量化问责？刘友宾表示，不少公众目前对环保问责有看法，觉得问责力度不够大，环保部经常向地方移交环境违法案例，但公众发现有些案件不了了之。所以，下一步，除了党政问责，一岗双责，终身追责之外，将进一步坐实并量化环保责任。具体来说，就是一个地方，如果发现之前移交的环境违法问题没有办理，或者没有认真办理，甚至又出现了新的问题，那将根据案件的数量，追究相应级别负责人的责任。刘友宾说，量化问责具体办法在6个配套方案中，届时将具体公布。

　　高污染工艺产品将限制贸易

　　环保部政策法规司司长别涛介绍，2012年以来环保部全力配合人大立法机关完成7部环保法律的制(修)订，积极推进完成8部环保行政法规和22件环保部门规章的制(修)订。目前正在积极配合人大立法机关开展核安全法、土壤污染防治法制定工作，配合财政部开展环境保护税法实施条例的制定工作。

　　下一步，环保部将协助相关部门进一步完善环境保护法律法规。在环境经济政策方面继续推动构建绿色金融体系，配合相关部门推动环境污染强制责任保险、上市公司环境信息披露等工作；健全税收政策体系，健全环境与贸易政策协调机制，对高污染工艺生产的产品实施限制性贸易措施，对环境友好工艺生产的产品实施鼓励性贸易措施。同时推动落实《生态环境损害赔偿制度改革方案》，加强环境损害司法鉴定登记管理，完善环境损害鉴定评估技术体系。

　　环保执法从未要求“一刀切”

　　针对有的地方在环保执法过程中采取“一刀切”的方式，别涛表示，对企业发生的问题，从法律角度分析，很多是未批先建、批建不符，环保设施未验收或者没有正常运行，超标或超总量排污，也可能是没有排污许可证，还有的是环保部门责令改正之后，拖延消极，拒不整改。对这些行为是不应该容忍的，法律法规对违法企业也有相应的处罚规定。通过严格执法，使企业去掉侥幸的心理，同时还守法企业一个公道，让守法企业不吃亏，让违法企业不占不应占的便宜。这是法律规定的基本理念。

　　“我们从来没有要求环保部门一刀切，相反据我所知，部领导有两个态度是明确的：一个是反对部分地方平时疏于监管，使违法企业长期存在并污染环境，这种现象环保部是坚决反对的，因为它表现为不作为；第二个是反对部分地方平时不作为，到了环保督察检查巡查的时候，采取简单、粗暴的方法，片面处理发展与环保的关系，这是严重的不负责任，也是滥作为。我们反对平时不作为，也反对检查时的滥作为。”别涛说。

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　　北京PM2.5浓度连续5个月历史最低

　　据环保部近日通报，今年1月至7月，京津冀区域13个城市PM10浓度121微克/立方米，同比上升10.0%，PM2.5浓度69微克/立方米，同比上升11.3%。PM2.5、PM10浓度不降反升，京津冀空气质量是否在下降？

　　对此，刘友宾表示，浓度上升主要是因为今年1月和2月频发的重污染过程，拉低了上半年优良天数的比例。专家们分析认为，今年1月和2月我国发生多次重污染过程，主要原因是全球变暖大趋势下的不利气象条件，工业污染排放，机动车排放，以及冬季供暖期间大量散煤燃烧叠加所致。自3月份以来，全国空气质量总体呈不断改善趋势。

　　刘友宾说，“以北京市为例，据测算，1月和2月重污染过程对上半年的PM2.5浓度贡献率高达30%。”但到了3月至7月，北京PM2.5浓度连续5个月实现历史同期最低值，平均浓度同比下降24.6%，7月的PM2.5浓度为52微克/立方米。