重磅！京冀签订支持雄安新区建设战略合作协议

　　今天一早，北京举行全力支持雄安新区建设发布会，发布了京冀两地近日签署的《关于共同推进河北雄安新区规划战略合作协议》具体内容。据介绍，北京将紧紧围绕雄安新区建设发展总体要求，在工作机制、科技创新、交通、生态、产业、公共服务、规划、干部人才交流等8个合作领域支持雄安新区建设。

　　雄安新区容城县城。

　　相关负责人介绍，《协议》总体考虑是，牢牢把握打造北京非首都功能疏解集中承载地的首要定位，紧紧围绕将雄安新区建设成为“绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区、贯彻落实新发展理念的创新发展示范区”的目标，按照统筹联动、资源共享、优势互补、共赢发展的原则，立足雄安新区最迫切需求和长远发展需要，充分发挥北京科技创新、教育、医疗等资源优势，加强规划对接、政策对接、项目对接，聚焦重点领域推进实施一批有共识、看得准、能见效的合作项目，推动符合雄安新区定位的北京非首都功能向雄安新区有序疏解转移，努力形成雄安新区与北京城市副中心“两翼”齐飞的生动格局。

　　雄安新区安新县境内的白洋淀风光。

　　《协议》共八个方面的内容。一是建立健全对接协调工作机制。在已经建立的稳定机制上，本市将依托既有常态化对接机制，切实加强沟通对接，定期就推进雄安新区规划建设发展、稳妥有序疏解承接北京非首都功能的重大事项、重大问题进行研究协商，推动各项任务落地实施。二是协同推进创新驱动发展。雄安新区的目标是要建设创新驱动发展引领区，打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。目前看，科技创新是雄安新区的短板。《协议》明确，北京将充分发挥科技创新中心的辐射带动作用，引导以中关村科技园区为代表的科技创新要素资源到雄安新区落地，促进科技成果到园区孵化转化，重点是支持中关村科技园区与雄安新区合作共建雄安新区中关村科技园，打造高水平创新创业载体，促进河北雄安新区发展新经济、形成新动能。

　　同时，双方将共同争取将中关村国家自主创新示范区政策向雄安新区延伸覆盖，推动在京津冀协同发展基金下设立雄安新区创新创业子基金，共同争取国家科技成果转化引导基金支持，搭建科技金融合作平台。据介绍，京津冀协同发展基金计划总规模500亿元，首期规模100亿元，由三省市、国家发展改革委出资以及社会募集构成，主要用于交通、生态、产业、科技创新、承接地基础设施建设等，目前基金方案正在抓紧研究制定，下一步拟向国家有关部门备案。三是推进交通基础设施直连直通。把交通一体化作为骨骼系统和先行领域，双方将共同争取国家有关单位支持，将雄安新区作为京津冀交通一体化体系的重要节点，全面提速北京市与雄安新区之间的高速铁路、城际铁路、高速公路等交通基础设施规划建设，加快建设京雄铁路、京石城际、城际铁路联络线、固保城际等轨道交通线路，推动建设北京市与雄安新区直接连通的高速公路新通道。随着这些交通基础设施的陆续建成，雄安新区与北京市的联系将更加顺畅高效，形成同城化发展态势。

　　S235省道河北安新县段。

　　四是开展生态环境联防联治。生态环境保护是京津冀协同发展的重要基础和共同的任务。京津冀协同发展战略实施以来，三地不断加大生态环境协同治理力度，取得明显成效。这次签订的协议，将按照雄安新区建设绿色生态新区的要求，从形成一体化的环境准入和退出机制、深化区域大气污染联防联控协作、打造京津保生态过渡带森林和湿地群、推进大清河流域综合治理等方面，对生态环境联防联治的相关任务作了进一步的细化、具体化，共同保护好“华北明珠”白洋淀，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。五是合力推动产业转型升级。第一，围绕雄安新区发展高端高新产业的定位，京冀双方将加强产业转移与承接的协同联动，严控新区承接一般性制造业、中低端第三产业，共同推动雄安新区发展高端产业，支持中关村发展集团等市属国企与雄安新区在科技创新领域开展合作，使新区在起步阶段就集中发展高端高新产业。第二，鼓励有意愿的在京企业有序向雄安新区转移发展，支持北京市属国有企业，比如京能集团、北京自来水集团、排水集团、环卫集团等，在市政基础设施、城市运行保障等领域为雄安新区开发建设、城市管理提供服务。第三，支持华夏银行等市属金融机构在雄安新区设立分支机构，发展科技金融、普惠金融、互联网金融和绿色金融，为新区建设发展提供综合金融服务。第四，发挥“北京服务”品牌影响力，推动北京高端服务业向雄安新区延伸转移。

　　雄安新区安新县城。

　　六是协同提供高品质公共服务。良好的人居环境是吸引非首都功能和人口转移的重要因素。目前，雄安新区的公共服务设施依然比较薄弱。为此，北京市将推动本市优质教育、医疗卫生等资源向雄安新区布局发展，提升新区公共服务水平。先期支持的重点项目可以概括为“建四”、“帮四”。“建四”是指，北京市采取“交钥匙”工程方式，在雄安新区投资建设高水平幼儿园、小学、完全中学、综合医院各1所，北京市负责投资建设，建成后移交雄安新区，由雄安新区委托北京一流的教育集团、医疗集团进行管理。《协议》特别明确，新建的3所学校和1所医院拟分别由北京市北海幼儿园、史家胡同小学、北京四中、宣武医院提供办学办医支持。这几所学校和医院，都是非常优质的，我们经过了精心挑选。“帮四”是指，河北省在雄安新区选择现有幼儿园、小学、完全中学、综合医院各1所，由北京市结合学校、医院的办学办医特色及需求，采取托管、集团化办学、建立医疗联合体等方式，通过派出优秀管理团队、教师互派、课程共享、人才培训、技术帮扶等形式，提供办学办医支持，提高运营管理水平。

　　此外，北京市妇产医院、市疾病预防控制中心、市卫生计生监督所等卫生机构也将为雄安新区相关机构提供对口支持。两省市还将共同加快社会保险跨区域转移对接，积极推进异地就医即时结算、医疗机构临床检验结果互认、医学影像检查资料共享，完善养老保障服务体系。七是加强城市规划技术支持服务。按照总书记“把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开始建设”的要求，在支持雄安新区规划设计方面，本市将充分发挥规划力量强、建设水平高的优势，为雄安新区在城市规划、设计、勘察、测绘等方面提供人才和技术支持，积极配合做好规划编制和城市设计工作。此外，双方还将共享北京城市副中心和河北雄安新区在规划、建设、管理、运行等方面的经验。八是加强干部人才交流。京津冀协同发展战略实施以来，双方持续开展了每年互派100名干部人才交流挂职，实现了从“地相接”到“人相亲”的转变。《协议》商定，双方将依托京冀“双百”互派干部挂职机制，进一步加强干部人才的交流，结合雄安新区需求，适时安排北京市有关部门干部和专业技术人才到新区挂职或任职，为雄安新区规划建设和发展提供智力支持和人才支撑。双方还将安排雄安新区管理人员来京培训学习，提升其管理服务能力。加强人才市场合作，支持双方人力资源资格互认和自由流动。

　　鸟瞰雄安新区雄县县城。

　　这位负责人表示，《协议》突出了三个方面的内容。一是突出“两地同心、真情实意”。体现北京市把支持雄安新区建设当成北京自己的事来办、雄安需要什么就支持什么的鲜明态度，做到满腔热情地支持，真情实意地支持。二是突出“尽己所能、全面支持”。《协议》紧紧围绕雄安新区建设发展总体要求，确定了工作机制、科技创新、交通、生态、产业、公共服务、规划、干部人才交流等8个合作领域，既明确了各领域的合作方向、基本原则，也给出了实施路径。三是突出“北京优势、雄安急需”。当前，雄安新区最需要的是优质公共服务资源，这是雄安新区高水平起步的基础。《协议》充分发挥北京教育、医疗、科技创新等核心资源优势，提出了一批实实在在的具体项目，应该说拿出了干货，拿出了真金白银，拿出了实际行动。任务已明确，关键在落实。下一步，我们将把《协议》内容分解细化，逐项明确责任部门，逐项制定具体实施方案，扎实推动《协议》落地实施。同时，北京还将制定未来三年本市推进京津冀协同发展工作要点，并与津冀研究签定新一轮合作协议。支持雄安新区规划建设的任务也将在这些文件中进一步细化。规划建设雄安新区，是国家的大事，是河北的大事，也是北京的大事。我们要牢固树立一盘棋思想，真情实意、真抓实干，以钉钉子的精神，努力将雄安新区打造成为京津冀城市群的重要支点，充分发挥“一核两翼”的引擎作用，加快打造以首都为核心的世界级城市群。相关负责人还说，鉴于雄安新区相关规划正在抓紧优化完善，此次签署的《协议》，只是敲定了一批先期支持项目。随着雄安新区规划建设的推进，我们将与河北持续对接，与时俱进地推进实施新的一批合作项目。北京将制定产业疏解配套政策今天，本市召开新闻发布会，介绍了《关于进一步健全京津冀协同发展产业疏解配套政策意见》。这份《意见》，由市发改委、市规划国土委、市财政局、市地税局等有关部门共同研究制定，目前已经市推进京津冀协同发展领导小组会议、市委常委会审议原则通过。相关负责人表示，《意见》是落实国家控增量、疏存量两个政策意见的重要举措，对于形成有效激励和约束机制，推动非首都功能产业疏解迁得出去、落得下来具有重要意义。

　　朝阳通州交界处的朝阳区黑庄户乡疏解138家低次级产业，升级平原造林地块绿化景观，规划建设占地1500万平方米的农业公园。李继辉摄

　　相关负责人在会场上用“力度比较大”5个字来解读了《意见》提出的6个部分的政策任务。记者注意到，在加强规划约束和土地管控方面，本市将研究建立新增建设用地供应与减量腾退用地挂钩机制，严控城乡建设用地总量规模，全市范围内城乡建设用地规模负增长。而在健全财税价格等激励约束机制方面，提出给予企业疏解搬迁资产处置一定税收优惠，最大程度降低疏解搬迁对企业生产经营的影响。同时，为了引导功能疏解，本市还将优化疏解搬迁企业税收服务，简化跨省(市)迁移手续。而在强化投融资支持方面，提出加大市政府固定资产投资倾斜力度，统筹利用各类专项基金，积极推进疏解企业向津冀两省市转移。

　　黑庄户四合庄产业疏解建公园。李继辉摄

　　相关负责人表示，本市配合设立京津冀协同发展基金，积极对疏解企业提供金融支持，鼓励金融机构加大对非首都功能疏解项目和重大工程的信贷支持力度。而在推动科技创新服务方面，本市将推广首都科技条件平台合作站和北京技术市场服务平台这“一站一台”的合作模式，建立跨区域科技资源服务平台，推动科技人才、科技成果等服务区域创新发展。在加强社会保障和公共服务方面，本市将推动疏解搬迁企业参保人员医疗保险衔接。稳妥推进疏解企业职工安置和促进就业帮扶。在促进区域产业联动发展方面，本市提出创新跨区域合作模式，推动建立共建园区产值分计等利益分配和责任分担机制。据了解，《意见》印发后，各有关部门、各区政府将结合职责职能，按照配套政策任务要求，抓紧研究制定本领域产业疏解配套政策措施和实施细则，成熟一项，推出一项，确保政策措施做到细处、落在实处。在发布会上，相关负责人多次提及国家控增量、疏存量两个政策意见的重要举措，那么这两个政策又是什么呢？市发改委相关负责人介绍，这是国务院印发的非首都功能疏解控增量、疏存量两个政策意见。疏解非首都功能是一项没有经验可循的复杂的系统工程，不论是搬什么、往哪搬、怎么搬都需要政策的创新和支撑。他表示，按照总书记“围绕迁得出去、落得下来，研究制定配套政策，形成有效的激励引导机制”的指示和“成熟一项、推出一项”的原则，近几年来本市已经出台了《北京市新增产业的禁止和限制目录》，非居民用水、用电、用气、用热分区域差别化价格政策、疏解非首都功能产业税收支持政策等一系列文件。他特意说明，控增量和疏存量两个政策意见是为了治理北京“大城市病”，将为有序疏解非首都功能提供强有力的政策支撑，含金量都较高，不仅适用于北京市属单位，也适用于中央在京单位，严格控制非首都功能进一步聚集。

　　朝阳十八里店拆违建吕家营公园。李继辉摄

　　目前，本市已出台了12项配套文件，13项配套文件正在按程序报批，还有16项配套政策已在相关政策文件中予以了体现。另外，按照“控增量”政策意见要求，本市正在配合国家发展改革委，研究建立中央在京单位新增投资项目审批标准口径和联动机制。相关负责人说，本市将将严格落实京津冀协同发展规划纲要、两个政策意见、北京城市总体规划、北京市新增产业禁限目录等文件要求，完善严控新增项目的具体措施办法，加快形成央地联动的审批协调机制。两三年后，花30分钟就能从北京到雄安！从北京到雄安需要多长时间？30分钟不是梦！在今天上午召开的新闻发布会上，市京津冀协同办相关负责人表示，北京将从高速铁路、城际铁路、高速公路等方面推动交通基础设施规划建设，未来坐高铁只要30分钟就能从北京到达雄安。据介绍，本市将雄安新区作为京津冀交通一体化体系的重要节点，全面提速北京市与雄安新区之间的高速铁路、城际铁路、高速公路等交通基础设施规划建设，加快建设京雄铁路、京石城际、城际铁路联络线、固保城际等轨道交通线路，推动建设北京市与雄安新区直接连通的高速公路新通道。目前，北京河北双方共同支持轨道交通建设。其中京雄铁路是原来京霸铁路改线的线路，正线达到100.6公里，力争2019年和新机场同步使用。等到开通时，市民只要乘坐这条铁路，花30分钟就可以到雄安。

　　改线前的京霸城际示意图

　　同时，明年将力争开工建设京石城际。在城际铁路联络线方面，固保城际全长96公里，起点为廊涿城际的固安南站，目前正在研究，力争今年底开工。这位负责人表示，未来两到三年，这些快速便捷的铁路将建成，将进一步加快非首都功能疏解的节奏，方便居民出行。(耿诺)

关键词：雄安新区,京津冀,战略合作协议