河北省政府新闻办“《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》实施一周年”
新闻发布会全程实录

　　长城网7月13日讯(记者 李全 宁晓雪 张瑞雨 刘昆鹏)13日上午，河北省政府新闻办举行“《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》实施一周年”新闻发布会，省政府食安办副主任、省食品药品监督管理局副局长师振军出席并发布相关情况，省食品药品监督管理局食品药品安全总监张毅，省教育厅、省公安厅、省农业厅、省卫生计生委、省工商局、省质监局负责同志一同回答媒体记者的提问，实录如下。

新闻发布会全景。长城网 李全 摄

　省政府食安办副主任、省食品药品监督管理局副局长师振军。长城网 李全 摄

省食品药品监督管理局食品药品安全总监张毅。长城网 李全 摄

　　主持人：

　　大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

　　本次发布会的主题是“《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》实施一周年”。食品安全关系到人民群众的生命健康。去年，我省颁布了《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》，一年多来，省政府食安办带领各级各部门协调联动、强化治理、重拳攻坚，小作坊、小餐饮、小摊点食品安全整治取得了显著的成效，共同维护了人民群众“舌尖上的安全”。食品治理即维护了人民群众的生命健康，也为全省创建文明城市奠定了良好的基础。

　　今天，我们邀请到了省政府食安办副主任、省食品药品监督管理局副局长师振军同志对《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》实施一周年以来的工作进展、成效及下步工作安排进行发布，本场答问人是省食品药品监督管理局食品药品安全总监张毅，我们还邀请到了省教育厅、省公安厅、省农业厅、省卫生计生委、省工商局、省质监局负责同志，介绍一年来工作成效、存在问题和工作重点。

　　首先，请师局长进行发布。

　　省政府食安办副主任、省食品药品监督管理局副局长师振军：

　　新闻界的朋友们、同志们：

　　大家上午好！

　　很高兴参加今天的新闻发布会，向大家介绍《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》实施一周年的工作情况。借此机会，我代表省政府食安办、省食品药品监督管理局，向新闻界的朋友们长期以来对食品药品安全工作的关注与支持，表示衷心感谢！

　　食品小作坊、小餐饮、小摊点(简称食品“三小”)遍布城乡、体大量多，与人民群众切身利益息息相关，既便利百姓生活，促进群众就业，也存在一些风险隐患。可以说，小摊小点牵动大安全、关系大民生。习近平总书记说，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。强化“三小”治理，为人民群众“舌尖上的安全”守门把关，是政府及相关部门义不容辞的责任。

　　2016年7月1日，《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》正式实施，这是我省食品安全方面的第一部地方法规。自此，食品“三小”治理走上了有法可依的轨道，全省7800万人民群众“舌尖上的安全”又多了一道法治屏障。

　　一年来，各级各有关部门履职尽责、合力攻坚，搞清查、做引导、发证卡、立规矩，使长期游离于监管视野之外的“三小”纳入有效监管，《条例》实施取得显著成效，集中体现在三个“大幅提升”上。一是依法监管水平大幅提升。通过实施小作坊、小餐饮、小摊点备案登记，全省各级食品安全监管部门进一步摸清了“三小”底数，明确了监管对象，实施了依法有效监管，群众身边的食品消费环境得到进一步净化，小食小餐更安全、更放心，促进了全省食品安全形势持续稳定好转。二是“三小”安全保障水平大幅提升。自2016年7月1日至今年6月底，全省完成“三小”登记备案262029户,其中登记食品小作坊15001户，登记小餐饮76171户，备案小摊点170857户。千千万万个小作坊、小餐饮、小摊点第一次拿到了自己的“身份证”“户口本”，成为食品经营业态的合法一员，其从业人员持《健康证》上岗，自我结束能力、安全保障能力大幅提升，食品卫生条件进一步改善，生产经营行为得到有效规范。从全国来看，我省“三小”条例出台较早，“三小”登记备案工作比较扎实，登记备案率比较高，走在了全国前列。三是群众满意度大幅提升。老百姓知道“三小”有法规管、有部门管、有人管，群众参与食品安全监督的积极性日益高涨，“我知晓、我支持、我参与、我奉献”成为常态，老百姓食品安全获得感进一步增强。2016年我省食品安全满意度为76.8%，比2013年提升了18.3个百分点，这其中，“三小”治理赢得了百姓赞许，起到了重要作用。

　　成绩的取得，是各级政府及各级各有关部门共同努力的结果，也是社会各界积极参与、大力支持的结果。其中，省教育厅、省公安厅、省农业厅、省卫生计生委、省工商局、省质监局等有关厅局齐抓共管，做了大量具体工作。下面我将一年来的治理举措、下步工作重点作一简要介绍。

　　一、齐抓共管，“一盘棋”工作格局基本形成

　　按照《条例》规定，地方政府、乡镇、街道办事处、监管部门、相关职能部门在各自职责范围内，分别担负着不同的职责。

　　一是地方政府统一领导。地方政府负责组织领导本行政区域内“三小”的监督管理工作。县(市、区)人民政府根据实际情况，统筹考虑周边环境、群众需求等因素，划定小作坊、小餐饮、小摊点经营区域，组织食品药品监管等有关部门和乡(镇)人民政府、街道办事处，对小作坊、小餐饮、小摊点开展综合治理。地方政府食品安全委员会及其办事机构对小作坊、小餐饮、小摊点管理工作进行综合协调、监督指导，推进综合执法。

　　二是食药部门牵头负责。食品药品监管部门负责做好食品小作坊、小餐饮登记证的受理、现场审查、发放登记证等工作；制定年度食品“三小”监管计划，加强对“三小”日常监督检查；建立“三小”监管档案，对“三小”从业人员进行食品安全法律法规的培训；负责“三小”食品的监督抽检，并对投诉举报发现的“三小”违法违规行为依法查处等。

　　三是基层机构具体落实。乡镇人民政府、街道办事处负责受理、审核、发放食品小摊点备案卡，并建立食品安全监督员、协管员、信息员队伍，协助食品安全监管部门做好监管工作，督促小作坊、小餐饮、小摊点规范生产经营。发现违法生产经营行为时，及时制止并向监督管理部门报告。村(居)民委员会应当协助乡(镇)人民政府、街道办事处开展食品安全监督检查，及时向有关部门报告食品安全违法情况。

　　四是相关部门合力共管。工商、质量技术监督、卫生计生、公安、教育、城市管理、环境保护、民族宗教、农业、林业等部门在各自的职责范围内，做好小作坊、小餐饮、小摊点的监督管理工作。城市管理部门对城市户外公共场所未取得备案卡的小摊点实施监督检查并依法进行查处取缔。

　　一年来，地方政府主导、各部门分工协作、协同推进的“一盘棋”工作格局基本形成，有力推动了“三小”条例贯彻落实，使我省“三小”监管迈出了坚实有力的第一步。

　　二、全力推动，制度体系初步确立

　　为推动《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》落地生根，2016年6月27日，省政府食安办、省食品药品监管局组织召开了省、市、县三级视频大会，对“三小”条例的实施和“三小”登记备案工作进行了统一部署安排。2016年7月1日，石家庄、唐山、张家口、保定、邯郸五市同步举行“三小”条例启动实施仪式。全省各地方政府、政府食安办、相关职能部门高度重视，结合当地实际，组织召开了落实“三小”条例动员部署工作会议，并认真组织实施。

　　一是出台了一套配套制度。“三小”条例颁布后，省政府食安办、省食品药品监管局积极组织研究制定了“三小”条例的一整套配套制度，包括：食品小作坊登记管理办法、食品小餐饮登记管理办法、食品小摊点备案管理办法三个办法，设计了登记备案文书、明确了“三小”登记备案机构、确定了登记备案岗位职责，“三小”监管制度体系日趋健全。

　　二是搭建了一个管理平台。组织开发了“三小”制证管理系统，全省统一配发了登记证、备案卡，各级各有关部门配备了登记备案办公设备。省政府食安办将“三小”登记备案工作纳入对设区市及县级政府2016年食品安全工作考核内容，实行电子台账管理，一月一排名，一季一通报，以考核激励约束，促条例落地实施。

　　三是开展了一体化培训宣教。一方面，组织对基层监管人员、从业人员、食品安全监督管理员、协管员、信息员进行“三小”条例及其相关配套制度的全员大培训，让监管者学法、用法；另一方面，充分利用广播、电视、报纸、宣传单、明白纸等多种形式，深入宣传“三小”条例的重大意义、主要内容、具体规定和“三小”生产经营者法定责任义务，让从业者学法、守法。据统计，三小”条例实施以来，全省共计免费发放学习资料、宣传单、明白纸200余万份，各级各新闻媒体发布相关报道信息近6万余条次，全省各级各有关部门组织的“三小”培训达2万余场次，培训三小从业人员40余万人次。

　　四是织密了一张监管网格。2016年以来，省级层面，先后组织开展了摸底清查、“清死角、打窝点”等治理整治行动。2016年9月份，省政府食安办还组织相关部门开展了“三小”条例贯彻落实专项督导检查，把脉指导、点评推动、鼓劲施压。今年5月至8月，省政府食安办在全省组织开展为期四个月的“三小”集中整治规范行动，调准靶向、聚焦重点、整改提升。整治以来，共排查出“三小”食品安全风险隐患7575个，清理无证无卡“三小”生产经营者4835户，查处“三小”食品安全违法案件698件。市、县、乡层面，创新监管举措、强化服务引导、开展联合执法，持续加力推动《条例》深入实施，有力促进了“三小”规范提升。

　　三、巩固成果，提升《条例》实施成效

　　《条例》实施一周年以来，取得了成效是明显的，但距离人民群众的期盼还有一定差距。一是“三小”从业者守法诚信意识有待加强。一些“三小”从业者存在食品安全主体责任落实不到位、卫生条件脏乱差等问题；还有一些经营户没有登记备案，未纳入有效监管。二是普法宣教工作有待加强。《条例》尚未做到应知尽知，部分“三小”从业者对《条例》了解不深不透，普法、宣传、教育还需要做大量工作。三是群众参与的社会氛围不够浓厚。部分消费者参与推进《条例》实施的积极性不高，一些消费者发现“三小”生产经营问题时，不愿意举报投诉，一些违法违规行为得不到及时查处打击。

　　法，守之则安，用之则治，违之则危，荒之则乱。落实是法律的生命。下一步，我们将以这次《条例》实施一周年为新的起点，上下协同、全面发力，持续巩固提升《条例》实施成效，将全省食品安全工作不断向纵深推进。一是在提升登记备案率上下功夫。“三小”生产经营季节性强，流动性大，客观上给登记备案工作带来一定难度。今后登记备案工作的重点放在临时经营、流动摊点上，力争做到应登尽登、应备必备，力争做到全部“三小”亮证亮卡经营。二是在提升治理水平上下功夫。在管理模式上，着眼便民高效,实行快捷登记备案；在经营区域上，鼓励和支持集约经营、进园入区经营；鼓励和支持改进生产经营条件和工艺技术,创建品牌，由小变大。在监管措施上,加强对“三小”从业者的帮扶指导，引导其落实食品安全主体责任，履行进货查验制度，改善环境卫生，规范生产操作，不掺杂使假、不以假充真。同时，开展集中整治，加大处罚力度，加大抽检力度，切实织密扎牢监管网络，全力消除监管盲区和真空地带。三是在营造社会共治氛围上下功夫。坚持群众路线，加强普法宣教，开展“三小”条例进社区、进农村活动，力争做到人人知晓、人人关心、人人参与、人人支持，提高消费者的食品安全意识和维权意识。加强部门协作，推动各地、各有关部门和单位加强纵向联通和横向联动，充分发挥部门优势，形成全省上下联动、部门协作、共同推进的工作格局。落实有奖举报制度，鼓励群众揭发举报违反《条例》的行为；鼓励新闻媒体充分发挥媒体优势，弘扬尚德守法正能量，曝光各种危害食品安全的“潜规则”，对违法犯罪行为形成有力震慑。四是在构建监管长效机制上下功夫。积极学习借鉴兄弟省市“三小”监管经验，注意总结推广我省各地“三小”监管创新做法，完善“三小”风险预警机制、全程监管机制、应急处置机制、责任追究机制等长效监管机制，实现“三小”科学、高效监管，持续提高“三小”食品安全水平。

　　各位记者朋友，食品安全是人民群众的事业，食品安全要依靠广大人民群众共同维护。我诚挚地希望大家既要看到党和政府对食品药品安全高度重视的态度和保障安全的决心，又要看到解决食品安全、解决“三小”问题需要一个过程，更需要人人关心，人人参与。当前，全省食品安全宣传周正在如火如荼开展，主题是：“尚德守法共治共享食品安全”。为让社会各界进一步了解河北省食品企业尚德守法、诚信经营的典型做法，增强人民群众食品安全的获得感，同时也为了解交流全省各地在保障食品安全方面的创新举措和工作成果，省政府食安办将牵头开展“食品药品安全燕赵行”主题采访报道活动。我代表省政府食安办，诚挚邀请在座的各位新闻界朋友，积极参与，深入采访，深度挖掘河北食品安全监管工作中的特色亮点，以小视角反映大变化、以小故事承载大内涵，为促进经济社会发展鼓劲造势。

　　最后，我倡议：各位媒体朋友、社会各界朋友，让我们更加关注食品药品安全，更多参与食品药品安全，携手共筑“药安食美，诚信河北”！

　　谢谢大家！

　　主持人：

　　下面，是记者提问时间。请需要提问的记者朋友举手示意，并通报所在媒体。

　　答记者问：

　　1、河北青年报：如何加强对校园周边食品小摊点的监管？

　　省食品药品监督管理局、食品安全监管二处负责人杨雪燕：校园周边的食品安全一直是社会关注的问题。为了维护广大儿童和青少年食品消费安全和身体健康，主要采取了以下几项措施加强对校园周边食品小摊点的监管：

　　一是组织设置警示牌。我省的“三小条例”明确规定了“学校、幼儿园门口一百米范围内禁止小摊点经营”。省政府食安办组织各地在学校、幼儿园周边显著位置设置了“一百米范围内禁止小摊点经营”的警示牌，强化了食品安全的社会监督。对在禁止区域内经营的食品小摊点，由城管部门进行清理和取缔。

　　二是强化联合执法。去年，省政府食安办会同省住建厅、教育厅、食品药品监督管理各部门以校园周边为重点区域，以主要面向学生经营食品的小食杂店和食品小摊点等为重点对象，在全省开展了联合整治行动，清理无卡摊点，优化食品安全环境、规范食品加工经营行为，督促食品小摊点经营者履行食品安全主体责任，不进、不销、不存假冒伪劣食品。今后，联合执法的机制将进一步加强。

　　三是强化打击力度。各地食品药品监管部门持续加强日常监管，对校园周边的“五角食品”、“一元食品”等实施重点检查和监督抽检，对销售“三无”食品、过期变质食品、“两超一非”食品、进货渠道不明等食品的经营者一律从严查处。

　　四是营造共治氛围。组织各地开展食品安全进校园活动，向学生宣传食品安全知识，提高学生食品安全和自我保护意识。发动学校老师和家长和群众通过12331投诉举报电话和药安食美手机APP平台对校园周边的违法摊点及食品安全违法违规行为进行投诉举报。

　　我们相信通过各级政府、有关职能部门和社会各界的共同努力，一定能为河北的孩子撑起一片食品安全的蓝天！

　　2、河北日报：在当时的社会背景下，为什么要出台“三小”条例，有什么必要性和社会意义？

　　河北省食品药品监督管理局、食品药品安全总监张毅：(一)制定条例的必要性。一是贯彻上位法的需要。民以食为天，食以安为先。2015年4月24日第十二届全国人大常委会第十四次会议修订通过了食品安全法后，我省根据新的食品安全法的相关要求，2016年3月29日制定了本《条例》。二是防控食品安全风险、保障人民群众食品安全的需要。食品小作坊、小餐饮食品摊点分布广泛，因其数量多、规模小、经营散，生产条件简陋，销售范围广，容易造成食品安全事故，日常监管任务重，难度大。为了防控食品安全风险，保障人民群众食品安全，有必要制定规范我省食品小作坊小餐饮小摊点的生产经营行为方面的法规，来加强监督管理，促进食品小作坊小餐饮小摊点的健康发展。

　　(二)条例颁布实施的重要意义。一是填补了立法和监管措施空白。由于食品小作坊、小餐饮小摊点的特殊性，《食品安全法》对小作坊、小餐饮小摊点的规范还比较原则，实践中推行的一些监管措施也缺少相应的法律保障。条例的制定出台，填补了立法上的空白，使我省食品小作坊小餐饮小摊点的食品安全监管于法有据，相关的监管措施有了法律依据。二是对食品安全监管改革成果的固定和提升。条例全面总结了我省对食品小作坊小餐饮小摊点的监管工作的成功经验，并将行之有效的监督管理措施和制度上升为地方性法规，用法律法规的形式固化食品安全监管体制改革成果和监管成功经验。三是以法治思维和法治方式维护食品安全，为食品小作坊小餐饮小摊点的食品安全监管提供法律制度保障。当前我省食品安全的总体状况得到了很大改善，但食品安全事件时有发生，影响了消费者的食品安全信心，也影响了食品行业的健康发展。条例的颁布施行，完善了食品安全监管体制机制，强化了监管手段，提高了执法能力，落实了食品小作坊小餐饮小摊点的主体责任，动员了社会各界积极参与，着力解决了当前食品小作坊小餐饮小摊点领域存在的突出问题，探索出了用法治思维和法治方式维护食品安全的新路径。

　　3、河北法制报：下一步我省将采取哪些措施加强《条例》的普法宣传？

　　河北省食品药品监督管理局、政策法规处调研员李腾华：《条例》实施以来，我们省政府食安办以及相关部门，在《条例》宣传都做了大量工作，也取得了较为明显的成效，这些成效也是阶段性的，但是与老百姓期望仍有一定差距，法制宣传还是任重而道远。今后，为了更好地维护人民群众舌尖上安全，仍需进一步采取有效措施在《条例》宣传上下苦功夫。一是特别加强两类重点对象的普法。第一类对象是执法人员。与其他相关部门一起，加强全系统执法人员普法教育，将《条例》立法精神、条款要义再做深度和广度阐释，使他们更全面理解《条例》、精准把握《条例》，使他们真正掌握法律武器，以便《条例》所体现的法治理念和法治精神不走样、不折不扣落地；另一类是三小从业者，将《条例》所规定法定义务逐一讲解给他们，督促引导他们“一五一十”遵守，养成遵法守法习惯，营造让守法者光荣，违法者可耻的社会氛围。二是切实宣传典型案例，用活生生案例说话，将法律条文落实在具体生活中，切实维护消费者合法权益，切实做到“处罚一个”、“教育一片”的法律效果。

　　　4、新华社：食品小作坊加工范围是如何界定的？小作坊能生产什么，不能生产什么？

　　河北省食品药品监督管理局、食品安全监管一处稽查专员刘江海：《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》第二十一条对小作坊生产加工食品做出了禁止性规定。即：小作坊不得生产加工乳制品、速冻食品、酒类(白酒、啤酒、葡萄酒及果酒等)、罐头、饮料、保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、婴幼儿辅助食品、果冻、食品添加剂等产品，以及法律、法规禁止生产加工的其他产品。除了禁止生产加工的食品品种，其他的食品品种，原则上食品小作坊可以生产。

　　另外，《条例》第三十八条还规定：各设区的市人民政府食品药品监督管理部门可以制定小作坊生产加工食品目录或者禁止生产加工目录，经本级人民政府批准后报省人民政府食品药品监督管理部门备案，并向社会公布。也就是说，设区的市人民政府食品药品监督管理部门制定公布的生产加工食品目录或禁止生产加工目录，当地食品小作坊也应当遵守。目前,保定、唐山、秦皇岛三市在上述禁止生产目录的基础上又增加了新的品种。

　　5、河北发布：夏季户外小餐饮特别多，我们将采取哪些措施加强小餐饮监管，确保小餐饮安全？

　　河北省食品药品监督管理局、食品安全监管三处副处长赵景石：条例实施以来，全省各地结合工作实际，创新监管举措，精心组织部署，扎实推进小餐饮监管工作。

　　一是通过“网格化”监管手段，进一步明确责任领导、责任人和网格人员，以确保网格落实到人，强化日常监管。

　　二是通过“标准化”规范小餐饮经营行为，制定了小餐饮基础标准，在从业人员管理、健全基础设施、强化环境卫生、规范原料进货渠道以及餐饮具消毒等方面标准化管理；

　　三是推行统一管理模式加强监管，即：在小餐饮监管上确立统一的食品安全管理制度，每个小餐饮店确定一名食品安全管理人员、做好一本进货台帐、每天进行一次质量自查的管理模式。

　　主持人：由于时间关系，回答记者提问到此结束。感谢各位记者朋友的关注。今天的新闻发布会到此结束。