坚持改革创新 破解治理瓶颈和难题
——全省大气污染综合治理大会精神解读（四）

　　大气污染治理已经进入啃硬骨头阶段，要求我们采取更加有力有效的措施，坚决打赢这场硬仗。

　　“坚持改革创新，积极破解大气污染治理的瓶颈和难题。”3月31日，在全省大气污染综合治理大会上，省委书记、省人大常委会主任赵克志强调，要进一步转变发展理念，切实做到以新发展理念引领发展，一切不符合新发展理念的都要坚决摒弃，真正从发展方式和产业选择上扣好环境保护的第一粒扣子。

　　大气污染治理进入新阶段，面临许多新情况新问题。会议提出，随着大气污染综合治理工作的全面展开，我省必须解决好思想观念、方法手段、资金筹措、体制机制等方面的问题，以改革创新的精神推动各项任务落实。

　　加强理念创新和融资创新，解决工作滞后问题

　　会议提出，要进一步转变治理理念，在发挥行政推动作用的同时，充分运用市场化、法治化手段搞好大气污染综合治理。借鉴去产能的经验，从河北实际出发，探索制定出行业标准，争取上升为国家标准，综合运用差别价格、差别税收、差别信贷等调节办法，按市场规律和法律法规办事，形成大气污染综合治理的长效机制。

　　“会议的这一部署，重在加强理念创新，以解决大气污染防治工作滞后问题。”省政府参事室特聘研究员、河北环保联合会副秘书长梁勇说，理念是行动的先导，大气污染防治工作扎实推进，必须坚持以新发展理念为引领。

　　治理大气污染，最现实的问题是钱从哪里来。农村散煤治理、锅炉淘汰改造、露天矿山整治、火电淘汰关停、大气监测能力建设等，都需要大量投入。初步匡算，全省仅今年完成180万户煤改气、煤改电一项，一次性投资就需400亿元左右，运行费用补贴20多亿元。

　　加强融资创新，解决资金不足问题，会议提出了多项措施——

　　对煤改气、煤改电建设和运行费用补贴，全省要统一政策、统一标准，确保资金到位。

　　积极争取中央资金支持，加强政策研究，精准谋划项目，主动汇报、加强对接，最大限度地用好国家政策。

　　强化专项资金统筹，集中力量办大事，优先保障重点治霾工程实施。

　　省和各市都要建立大气污染防治投融资平台，用好国开行中长期低息贷款，积极争取亚投行优惠贷款资金支持。

　　发挥股权投资基金的拉动作用，大力推广PPP、环境污染第三方治理等模式，推行绿色信贷、绿色债券、绿色证券、绿色保险，通过市场化运作撬动社会资本参与大气污染治理项目。

　　河北经贸大学金融学院院长王重润说，加强融资创新，用改革创新的办法，多渠道筹集资金，有助于破解治理大气污染的瓶颈制约。

　　加强科技创新和管理创新，解决手段落后与工作粗放问题

　　“加强科技创新，解决手段落后问题。”对会议的这一要求，河北环保联合会副会长兼秘书长王路光表示赞同。他说，科技是治理大气污染的基础。随着环保问题特别是雾霾天气的凸显，对科技治理水平的要求越来越高。

　　目前，我省所有县(市、区)建起空气质量自动监测站，成为全国首个实现县级空气质量自动监测站全覆盖的省份；利用卫星遥感技术监测大气、水等环境状况，成为全国第一个实现“天地一体化”立体监测省域环境的省份。

　　进一步加强科技创新，会议明确要求，要加强同国内外高校和科研院所的对接，特别是用好京津的科技资源，创新推广关键技术和实用技术，增强污染治理的科技含量。要加强监测能力建设，用好现代信息技术，确保监测数据的真实性、准确性、有效性。要密切与大公司、大集团的合作，结合产业转型升级，大力推进新技术、新材料、新能源的广泛应用，提高控制污染排放能力。要重视发展环保产业，加强环保设备、环保产品的研发，为污染治理提供服务和支撑。

　　“重度雾霾天气，暴露出管理上的不少薄弱环节。”来自省环保厅的信息表明，大气污染源点多面广，从管理上没有做到横向到边、纵向到底，实现全覆盖。特殊时段的应急管理，也存在事前准备不足、临时仓促上阵、措施不够精准等问题。

　　“抓好大气污染综合治理，要加强管理创新，解决工作粗放问题。”会议明确提出，要在管理的精细化上下功夫。

　　按照会议部署，我省将借鉴兰州等地网格化管理经验，将城区内所有企业、主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区等全部纳入网格管理，不留空白、不留死角。在农村和山区也要推进网格化管理，加强对污染源的监管。坚持传统手段和科技手段相结合，在全省城乡开展污染源大排查，摸清底数，精准发力。在管理的计划性上下功夫，进一步完善重污染天气应急预案。在管理的精准度上下功夫，根据每次重污染天气成因，确定污染控制重点，照方抓药、因病施治，节约成本、提高实效。

　　加强体制创新，解决监管不力问题

　　“要把生态环境保护特别是大气污染治理，作为全面深化改革的重点领域，积极探索创新，建立健全统一、权威、高效的监管执法体制。”会议提出。

　　在专家看来，会议的这一部署，正是着眼于加强体制创新，解决我省大气污染综合治理监管不力问题。

　　会议列出了加快推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理时间表：按照改革时间进度和试点示范要求，细化、量化、实化各项措施，确保今年4月底前完成省级改革工作，5月底前完成市县两级改革工作，6月底前全面完成改革任务，实现人到岗、责到位。

　　会议提出，要完善环保行政执法与刑事司法衔接机制，推动行政处罚和刑事处罚有效衔接，严格执行按日计罚、查封扣压、限产停产、行政拘留等法规制度，保持对环境违法犯罪严打高压态势，解决好违法成本低、守法成本高的逆淘汰问题。要进一步建立健全省级环保督察制度，对市县两级开展日常驻点监察和定期巡视督察工作。

　　“约谈、限批、追责……大气污染治理的考核问责将更加严格。”解读会议精神，专家们对此深有体会。

　　会议要求，对大气污染治理的重点任务，盯紧盯死，监控推进过程，评估实施结果。要一竿子插到底，层层传导压力，把任务分解细化到市、县、乡、村和各企业、各单位，严格执法检查，严格督导考核，严格兑现奖惩。

　　按照会议部署，我省将对各设区市和所有县(市、区)空气质量改善情况实行月度排名，对空气质量前后20名和改善率前后20名向社会公布。对超额完成目标任务、工作成效明显的，予以表彰奖励；对工作落后特别是指数持续“爆表”的，实行公开约谈和环评限批；对贯彻治霾决策部署不力、失职渎职的，严肃追责问责，既追究直接责任人、监察责任人的责任，又追究相关领导尤其是主要领导的责任。

　　“就是要板起脸来、瞪起眼来，督促各级各部门和领导干部真正动起来、干起来。”全省大气污染综合治理大会传递出的信号清晰地表明，只要我们坚持改革创新，大气污染治理的瓶颈和难题就一定能够积极破解。

关键词：创新,破解,瓶颈,难题,污染