强化治本之策 解决结构性问题
——全省大气污染综合治理大会精神解读（三）

　　“强化治本之策，集中力量抓好根治大气污染的重点工作。”3月31日，在全省大气污染综合治理大会上，省委书记、省人大常委会主任赵克志强调。

　　会议要求，各地各部门要把调整结构、转型升级作为治本之策，全面抓好省委、省政府《关于强力推进大气污染综合治理的意见》和18个专项实施方案的落实，集中力量抓好根治大气污染的重点工作。

　　充分调研、摸清底数，找准大气污染的深层次矛盾、结构性问题

　　“大气污染成因复杂，但说到底根子还是在能源结构、产业结构上。”会议提出，必须强化治本之策。

　　对此，河北科技大学环境科学与工程学院教授郭斌深表赞同。他认为，目前，大家之所以感到大气污染治理的工作难做，下了很大力量，付出不少代价，而收效不够理想，主要是因为深层次矛盾还没有得到有效解决。

　　在充分调研、摸清底数的前提下，会议分析了我省大气污染存在的六方面结构性问题。

　　从产业发展看，我省工业企业排放量占全省主要污染物排放量的六成以上，是造成大气污染的重要源头。因此，治理大气污染，必须调整优化产业结构。

　　在能源消费中，煤炭占我省一次能源消费的86%左右。冬季取暖期，全省村镇散煤用量达到3140万吨，不但煤质差，而且直燃直排，排放强度是大型工业锅炉和超低排放电厂的几倍、甚至十几倍。

　　交通运输上，我省运输主要靠公路和铁路，特别是公路运输量较大，运输过程中产生的污染排放比较多。

　　随着城市发展，在城市建设中，扬尘治理成为突出问题。在京津冀地区，河北的扬尘污染相对比较突出，28%的PM2.5排放、57%的PM10排放来自扬尘源。扬尘污染治理方式需要向精细化、系统化、常态化治理转变。

　　我省是矿业大省，长期高强度矿业开发造成的环境问题非常突出。

　　还有土地使用上存在的问题。这些年，生态用地安排不足的问题比较突出。城市建设不留风道，绿地湿地太少，缺乏生态容量，污染物散不出去、又消纳不了。

　　“环境治理也是产业升级、结构调整的过程，只有从根本上去调整，排放量才能从源头上得到控制。”郭斌认为。

　　瞄准源头、抓住关键，在治本上动真碰硬、下硬功夫

　　省环保厅副厅长殷广平认为，治理大气污染就像给病人治病，既不能头疼医头、脚疼医脚，也不能一般安排、平均用力。实践中，既要在特殊时段和应急时期，采取超常规措施强力治标，削减峰值、遏制态势，又要瞄准源头、抓住关键、着力治本。

　　“特别是在治标空间逐步收窄、末端治理潜力不大的情况下，更需要在治本上多想办法，下硬功夫、苦功夫、巧功夫。”为此，会议明确了十分具体、针对性很强的有力措施——

　　改变产业发展结构，下大力整治工业污染。确保完成化解过剩产能任务，大力推进供给侧结构性改革，今年全省压减炼钢产能1562万吨、炼铁1624万吨、煤炭941万吨，还要再压减水泥110万吨、平板玻璃500万重量箱、焦炭720万吨。实施工业企业退城搬迁改造，原则上除部分必须依托城市或直接服务于城市的工业企业外，全部搬迁至主城区以外的开发区和工业园区。

　　改变能源消费结构，下大力降低煤炭消费。加快淘汰燃煤小锅炉，今年10月底前，各市和直管县(市)建成区淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉。抓好农村散煤治理，今年134个县(市、区)启动气代煤、电代煤工作，争取完成180万户。持续扩大集中供暖，今年县城及以上城市集中供暖和清洁能源供暖率达到75%以上，到2020年达到95%以上。

　　改变交通运输结构，下大力控制车船污染排放。全面改善货运方式，划定煤炭等大宗原材料运输专用通道，积极推广集装箱式运输。实施公共交通优先战略，提升城市公交运输能力和出行分担率。推动公共交通、出租车、环卫、邮政、快递等行业率先使用新能源机动车，鼓励居民购买使用新能源机动车。

　　改变扬尘治理结构，下大力减少粉尘污染。开展建筑施工扬尘综合整治，确保2018年所有施工工地扬尘整治达标。严禁秸秆和垃圾露天焚烧，严格落实县乡村分包责任制，实现对辖区内秸秆禁烧的全方位监管。

　　改变矿山开发结构，下大力治理露天矿山。坚持源头预防，今年暂停露天矿山新上建设项目核准、备案及环评审批。实施分类整治，对目前427处责任主体灭失露天矿山迹地，继续进行修复绿化。

　　改变土地使用结构，下大力增加绿地湿地规模。搞好用地管控，强化城市空间管制和绿地控制要求，保障生态建设用地。搞好绿化建设，开展大规模国土绿化行动，建设配置合理、结构稳定、功能完善的城乡生态链条。

　　“这些举措瞄准源头、动真碰硬，体现了铁腕治霾的坚定意志，彰显出了遏制大气污染，切实解决人民群众生存环境问题的决心。”殷广平认为。

　　迅速行动起来，围绕防治冬季取暖期严重雾霾天气开展专项行动

　　会议提出，今年要在系统谋划和整体推进各项工作的同时，从最紧迫、最压手的事情做起，打开工作局面，务求见到实效。特别是从现在就要迅速行动起来，围绕防治冬季取暖期严重雾霾天气，谋划开展五个专项行动。

　　“这五个专项行动针对的都是人民群众最关注、最迫切希望根治的顽疾。”省环境应急与重污染天气预警中心高级工程师王晓利说。

　　我省农村分散燃煤总量大、方式落后、排放强度高，是导致冬季雾霾频发、重污染天气较多的重要因素。农村清洁供暖集中攻坚行动将对列入今年气代煤、电代煤规划的，把工作往前排、往前赶，确保冬季取暖期前如期完成任务。

　　强力推进全省燃煤锅炉淘汰和提标改造，燃煤小锅炉集中整治行动提出，对列入今年淘汰计划的小锅炉，要逐一登记，建立目标清单和管理台账，确保10月底前全部完成任务。

　　针对我省工业企业存在的“散乱污”扎堆，特色产业规模小、环保设施不足、超标排放严重等突出问题，“散乱污”企业集中整治行动排出了时间表：今年9月底前，必须全部完成集中整治任务，基本消除“散乱污”企业污染。

　　我省农村劣质煤使用和排放非常严重。为统筹劣质散煤市场和劣质散煤输入管控，劣质煤流通集中整治行动将从生产、加工、储运、销售、使用等环节加强监管和查处，特别要管住运输和销售两个关键环节，使劣质煤运不进来、销不出去。

　　针对长期高强度矿业开发造成的环境问题，露天矿山集中整治行动将以自然保护区、风景名胜区、水源保护区、主要交通干线两侧和城市建成区周边为重点，严格按照环评要求和排污许可标准进行深度整治，达不到要求和标准的一律停产，主动申请关闭的，10月底前完成关闭。

　　“治理大气污染，就应该像中医一样‘冬病夏治’，及早行动，防患于未然。”王晓利表示。

关键词：强化,治本,解决,问题