明确目标任务 准确把握基本要求
——河北省大气污染综合治理大会精神解读（二）

　　“要明确目标任务，准确把握大气污染综合治理的基本要求。”3月31日，在全省大气污染综合治理大会上，省委书记、省人大常委会主任赵克志强调。

　　到2020年，河北省将全面建成小康社会，开启现代化建设新征程，加快建设经济强省、美丽河北。这既是又好又快发展的紧要时期，也是空气质量提升的关键时期。

　　会议强调，要坚守生态和发展两条底线，以深化供给侧结构性改革为引领，以加快改善空气质量为核心，实施科学治霾、协同治霾、铁腕治霾，突出问题导向和目标导向，强化专项攻坚治理，动员全党全民全社会力量，坚决打好蓝天保卫战。

　　明确目标任务，到2020年实现“三下降、一增加”

　　到2020年，实现“三下降、一增加”——会议提出了全省大气污染治理目标任务，具体为：

　　全省PM2.5浓度下降，降至57微克/立方米左右；

　　主要污染物排放总量下降，二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减38.7万吨、31.1万吨，超额完成国家下达的任务；

　　煤炭消费比重大幅下降，全省压减散煤3000万吨以上；

　　全省绿化面积大幅增加，新增造林面积1680万亩、绿地面积18万亩。

　　同时，会议明确，今年全省PM2.5浓度力争比2016年下降10%左右，冬季取暖期PM2.5浓度力争比2016年同期下降15%以上……

　　“一个个艰巨的任务，被化解成了一条条可量化的指标，展现了我省打好大气污染综合治理人民战争的勇气、决心和信心。”河北环保联合会副会长兼秘书长王路光认为。

　　省环保厅厅长陈国鹰介绍，这些目标任务，是依据国家“十三五”规划纲要和京津冀大气污染治理协调小组及环保部的要求而设定的，是底线，是必须要完成的硬杠杠。

　　除了对年度任务设定了目标之外，会议还对冬季取暖期的任务专门设立了目标。

　　对此，陈国鹰解释，这主要考虑冬季取暖期是大气污染的重点时段，也是综合治理的重点时段。去冬今春，受不利气象条件影响，我省部分地区重雾霾天气就曾频繁发生，对人民群众生产生活、身心健康产生严重影响，成为全省人民的心头之患。因此，治理大气污染，必须要盯住冬季取暖期这一重点时段。

　　坚持科学治霾、协同治霾、铁腕治霾，推动全省大气污染治理尽快步入规范化、法治化、常态化轨道

　　会议提出，必须坚持科学治霾、协同治霾、铁腕治霾。

　　这其中提到，科学治霾，要坚持问题导向、精准施策，提高治霾科学化水平。

　　对此，省重污染天气预警与应急中心主任王晓利深表赞同，“治理雾霾，不仅需要更大的决心和行动，更需要科学决策。只有摸清污染源头，治理起来才能对症下药。”

　　在王晓利看来，科学治霾要重视发挥专家和科技人员的作用，综合运用现代化科技手段，加强对污染源的精确解析，科学研判重污染天气的成因机理和发展趋向，对症下药、靶向治疗，增强治理的精准性和实效性。

　　实践证明，仅靠各地各自为政，难以从根本上解决污染治理的问题。

　　因此，会议提出“协同治霾”的思路，明确要坚持广泛参与、协调联动，形成治霾的强大合力。强化与京津协同治理，完善联合会商、预报预警和联合执法机制，落实“1+2”(京+保、廊)“2+4”(京津+保、廊、唐、沧)城市共防共治措施；强化城市农村协同治理，城市、县城、乡村同步行动，分别针对重点污染源实施攻坚；强化各市县与部门间的协同治理，上下结合、同心同向，有效破解工作难题。

　　“只有打破‘一亩三分地’思维定式，才能真正治理好大气污染。”王晓利认为。

　　出重拳、用重典。会议强调，铁腕治霾，就是坚持依法依规、严格管理，始终保持治霾的高压态势。日常监管要严丝合缝，做到全方位、全天候，确保无盲区、无死角。执法惩处要形成震慑，对偷排偷放、超标排放等恶意破坏生态环境的行为，一律顶格处罚、决不手软。督导问责要严格严厉，对思想不重视、工作不作为、措施不得力，造成严重影响的，严肃追责，决不姑息。

　　“科学治霾、协同治霾、铁腕治霾，将推动全省大气污染治理尽快步入规范化、法治化、常态化轨道。”王路光说。

　　一张蓝图绘到底，积小胜为大胜，以量变促质变，推动大气质量不断改善

　　“必须坚持生态优先、绿色发展。在治理大气污染上，既要抓当前，更要谋长远，任何时候都要正确处理发展和生态的关系。”会议要求，新上产业项目、化解过剩产能，不仅要看市场需求、技术标准，更要看承载能力、环境容量，强化生态红线的刚性约束。

　　“这就要求，在发展与生态发生矛盾时，必须把生态摆在第一位，决不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。”王路光认为。

　　解读会议精神，专家们纷纷表示，如今，全省推进大气污染综合治理，“坚持规划引领、统筹推进”的特点鲜明。

　　过去，抓大气污染治理，有些工作底数不清、缺少规划，各地各部门你抓你的、我管我的，今天抓这个、明天干那个。

　　治理大气污染，必须重视顶层设计。这次省委、省政府在前期充分调查研究、反复征求意见的基础上，出台了一揽子政策性文件，分门别类制定农村散煤治理专项实施方案、城镇集中供暖专项实施方案、燃煤锅炉治理专项实施方案、火电行业减煤专项实施方案、城市工业企业退城搬迁改造专项实施方案等，切实把治理的方向搞准确，把治理的路径搞清楚，把治理的措施搞扎实。

　　大气污染成因复杂，但说到底根子还是在能源结构、产业结构上。对此，会议要求，要标本兼治、重在治本。“特别是在治标空间逐步收窄、末端治理潜力不大的情况下，更要在治本上多想办法，下硬功夫、苦功夫、巧功夫。”王晓利表示。

　　会议提出，要突出重点时段，坚决把冬季严重雾霾天气作为治理的重中之重。要突出重点区域，省会城市、邻近京津的城市、传输通道城市、空气质量排名靠后的县(市、区)，都要加大工作力度，确保尽快见到成效。要突出重点任务，通过治理工业污染、农村散煤、燃煤小锅炉、小火电等，坚决打好蓝天保卫战。

　　在专家们看来，大气污染是多年积累、成因复杂的难事，治理大气污染则是功在当代、泽及子孙的大事，许多工作属于“潜绩”，不容易出彩，短时间很难见效。“这就要求我们要持续用力、久久为功。”王路光说。这正如会议所强调的，要树立正确的政绩观，以功成不必在我的境界，一张蓝图绘到底，一锤接着一锤敲，积小胜为大胜，以量变促质变。要保持战略定力，把功夫下在日常、做在平时，冬病夏治，四季长治，扭转被动战，缩短持久战，打赢攻坚战，推动大气质量不断改善。

关键词：河北,大气污染,综合治理