集思广益破难题 群策群力治雾霾

　　——写在省委省政府《关于强力推进大气污染综合治理的意见》出台之际

　　“在治理大气污染、解决雾霾方面作出贡献了，那就可以挂红花、当英雄”“在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境”“建设天蓝、地绿、水秀的美丽河北”……党的十八大以来，习近平总书记多次来河北视察，对我省大气污染防治工作作出重要指示。

　　近年来，经过各地各部门的共同努力，我省大气污染治理取得显著成效，环境质量持续改善。但大气污染是多年积累形成的，治理大气污染更是一个长期过程。当前我省面临的形势依然严峻，特别是2016年11月进入冬季采暖季以来，省内部分地区多次出现重污染天气，对生产生活秩序、群众身心健康造成严重影响，成为全省人民的心头之患。

　　认真贯彻落实总书记重要指示精神，回应人民群众期盼更多蓝天的关切，必须下大力气治理大气污染！省委、省政府深刻认识到，这是党中央赋予河北的一项重大任务，是建设经济强省、美丽河北的必然选择，是人民群众生活幸福的重要标志。

　　坚决向大气污染宣战，让党中央决策部署在河北落地，让7400多万人民享受更多蓝天白云。2017年新春伊始，省委、省政府领导以为民担当的责任感和时不我待的紧迫感，相继深入基层展开密集调研、听取专家群众意见。他们聚焦问题抓要害，找准病根开药方，勇于直面问题，敢于背水一战，确定了科学治霾、协同治霾、铁腕治霾的基本原则。在统筹谋划、集思广益的基础上，省委、省政府研究制定并出台了《关于强力推进大气污染综合治理的意见》及18个专项实施方案。

　　树立信心、增强耐心！治理污染人人有责！这“1+18”文件的出台，标志着河北吹响了大气污染综合治理的集结号，发出了全党全民全社会一起参战的动员令，一场声势浩大的大气污染综合治理的人民战争正在燕赵大地打响。

　　摸情况、找症结、寻良计，科学决策，集思广益，搞好大气污染综合治理的顶层设计

　　2月3日，春节长假后的第一个工作日。省委办公大楼会议室里，省委书记赵克志主持召开座谈会，与省发改委、环保厅、财政厅、工信厅等省直部门和有关企业主要负责人一起，共商优化火电结构的应对之策。

　　“全省30万千瓦及以下纯凝发电机组、20万千瓦及以下热电机组有多少，哪些必须马上淘汰，哪些可以改造提升，哪些进行置换替代，哪些需要退城进郊，还有多少违规建设的自备电厂没有关停。”赵克志开门见山、直奔主题，点出一个个关键问题。

　　参加座谈会的省发改委主任陈永久回忆说，座谈会上，赵克志书记问得既实又细、非常专业、直戳要害。“他还提示大家发言要接地气，把底子摸清，问题查准，才能有的放矢、对症施治。”随后，大家畅所欲言，纷纷亮出观点、提出建议。一场座谈会下来，火电行业治理大气污染的重点更突出、问题更聚焦、点穴更精准了。

　　有紧张激烈的讨论，有直面难题的思考，有对以往工作的反思……这样的座谈会，赵克志在不到一个月时间里又接连主持召开了五次。

　　2月5日，围绕推进全省冬季清洁取暖与省直部门主要负责人和有关专家座谈；

　　2月6日，就露天矿山污染深度整治专项行动听取石家庄、承德、张家口等市的情况汇报；

　　2月7日，邀请中国环境科学院、省环科院、省环境气象中心、省气象科学研究所的10余位专家学者，倾听他们对当前大气污染综合治理的真知灼见；

　　2月8日，专题研究推进省会大气污染综合治理工作，听取石家庄市直部门、县区、乡镇、企业负责人和基层群众代表的意见和想法；

　　2月27日，就重点工业污染源退城及达标排放，听取有关部门、市县和专家的情况汇报和意见。

　　张庆伟多次主持召开省政府常务会、省长办公会和专题会议，专门研究大气污染治理重点举措、政策支持等问题。

　　为加快工作进度，3月13日下午，利用全国两会间隙，省委在北京召开常委会议，抓紧时间研究推进大气污染综合治理工作有关文件。赵克志、张庆伟等省领导到环保部，专门就我省大气污染治理工作征询意见、沟通对接。

　　紧张密集的调研座谈、雷厉风行的干事态度、钉钉子的工作精神，展现了省委、省政府主要领导认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神的坚定决心。

　　摸情况、找症结、寻良计，科学决策，集思广益，为的是搞好大气污染治理的顶层设计，使决策部署更接地气，更有针对性、指导性、操作性，更聚焦问题。

　　“大气污染防治不能头疼医头、脚疼医脚，这样效果不明显”“城区取暖方式改进缓慢，村镇取暖方式原始，散煤用量大、排放多”“低标准、过得去、穷对付，压力传导不到县乡”……调研座谈坚持问题导向，我省大气污染的底数逐步摸清了，症结越查越明了。

　　方向正确，路子才能走对。河北确立了科学治霾、协同治霾、铁腕治霾的基本原则。

　　省委、省政府主要领导在密集调研和征求意见的基础上，又两次邀请环保部、清华大学、中科院等专家进行集中研究论证。省委常委会多次进行专题研究，反复征求省直部门和各市县、企业意见，制定了《关于强力推进大气污染综合治理的意见》及18个专项实施方案，形成了科学的顶层设计。

　　综合施策、标本兼治、重在治本，推动工作落实。

　　河北要强力推进压煤、优企、控车、抑尘、治矿、增绿六大攻坚，着力改变产业发展结构、能源消费结构、交通运输结构、扬尘治理结构、矿山开发结构、土地使用结构。抓好责任落实，建立自上而下的责任体系，将压力层层传导到市县乡村和企业，推动大气污染综合治理尽快步入规范化、法治化、常态化轨道。

　　定目标、找对策、压责任，形成治污强大合力，坚定不移打好大气污染综合治理攻坚战和持久战

　　农村散煤治理、重点产业结构优化、挥发性有机物治理、交通运输领域污染防治……

　　梳理我省强力推进大气污染综合治理的整个文件体系，涉及1个总文件、18个专项实施方案。

　　“‘1+18’的框架体系，最初为‘1+6’。赵克志书记在亲自主持召集的座谈会上，与大家一个问题一个问题讨论研究，不放过每一个环节和细节。经过定目标、找对策、压责任，框架体系又从‘1+8’‘1+10’到现在的‘1+18’。”参与意见制定整个过程的省环保厅副厅长殷广平深切感受到，省委、省政府抓治霾的力度前所未有。

　　“组织动员方方面面的力量，冬病夏治、四季长治，打好污染治理的人民战争。”在今年全国两会召开期间，赵克志在河北代表团全体会议上，重点就抓好大气污染治理提出要求。

　　在3月2日召开的全省大气污染防治工作领导小组会议上，张庆伟提出，“我们必须把‘人努力’挺在前面，坚持标本兼治、主攻治本，从末端治理向源头防控转变。”

　　标本兼治、主攻治本，强化综合治理，我省更加突出协同治霾。

　　协同防治污染物，18个专项实施方案聚焦重点，统筹协调推进冬季清洁取暖、工业污染、交通运输污染、扬尘、露天矿山污染等深度整治。

　　大气污染防治不仅仅是某一个地方、某一个部门的事，而是各级党委、政府、企业和全社会的共同责任。

　　18个专项实施方案中，涉及冬季清洁取暖的有5个，分别是农村散煤治理、城镇集中供暖、燃煤锅炉治理、火电行业减煤、劣质散煤管控等专案。涉及工业污染防治的5个，分别是重点产业结构优化、城市工业企业退城搬迁改造、工业污染源全面达标排放、集中整治“散乱污”工业企业、挥发性有机物污染整治等专案。此外，还有强化交通运输领域污染防治、扬尘综合整治、露天矿山污染深度整治、造林绿化和湿地保护等专案以及4个机制保障专案。

　　每一个专项实施方案的制定和实施都明确了牵头部门，涉及省发改委、省住建厅、省国土资源厅、省农工办、省农业厅、省环保厅、省工商局、省质监局、省交通厅、省财政厅等多部门。

　　“2月底，我省专门成立了文件起草工作领导小组，组长为省委副书记李干杰。白天时间不够，领导小组就每天晚上开会研究，经常到半夜。”殷广平说。

　　一个个不眠之夜，让治霾目标、任务更加精准。

　　任务清单化，量化了每个相关部门的具体职责，相关部门变成责任部门。

　　“石家庄市长安区福华家园小区，华清北街60号，锅炉为8蒸吨，2017年10月底前完成煤改气，责任单位为长丰办事处。”

　　“保定市曲阳县曲阳金隅水泥有限公司，经度：114.631389，纬度：38.812778。”

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　　设区市和省直管县(市)建成区35蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰任务表、省级重点污染源自动监控系统涉气企业名单……每一个专项实施方案都是对《关于强力推进大气污染综合治理的意见》的具体细化和落实，有10个全部列出了到企业、到点源的详细台账。

　　底数摸清、目标明确、责任压实，全省各级各部门正在积极投身到大气污染防治中，主动担当、积极作为，群策群力、群防群控，坚定不移打好大气污染综合治理攻坚战和持久战。

　　不遮掩矛盾，不回避问题。“污染和环境问题是长期形成的，解决起来需要持续用力、久久为功，我们既要增强信心，也要保持耐心。”赵克志提出。

　　直面问题抓落实，我省强化省内城市之间协同治理，把省会石家庄大气污染防治摆在首要位置，同步抓好其他污染传输通道城市治理。

　　重考核、强执法、严监管，将压力层层传导到基层，确保各项措施精准落地

　　“要动员全党全民全社会打一场大气污染治理的人民战争，让燕赵大地生态环境尽快好起来、美起来。”方案起草之始，赵克志就明确提出这样的要求。

　　我省在日常督导检查中发现，在环境治理中，省市两级重视程度高，工作力度大，但县乡两级相对较差一些，越往基层力度越小。

　　解决治污压力和责任传导层层衰减问题，打通环境治理的“中梗阻”，成为方案制定的一大目标。

　　“做好大气污染防治工作，关键是念好‘三字诀’，就是要真、实、快。”为扎实做好起草工作，李干杰专门到省环保厅调研，在方案起草工作领导小组会议上，开门见山提出，数据要真，监管要真，叫板要真；任务要实，措施要实，责任要实；部署要快，推进要快，见效要快。

　　随着各专项实施方案的不断细化，“抓责任落实，建立自上而下责任体系，将压力层层传导到市县乡村和企业，保持大气污染治理高压态势”成为我省大气污染治理工作思路的重点方向。

　　“从2016年开始，我省在全国率先开展省内环保督察，提出每两年左右对各设区市和省直管县(市)督察一遍，将压力层层传导下去。”省环保厅大气环境管理处处长高雷更介绍。

　　《河北省大气污染防治监察考核专项实施方案》为18个专项实施方案之一。此外，“河北省环境保护日常监察工作办法”“大气污染防治年度考核细则”等正在制定，大气污染防治监察考核的“威力”倍增。

　　监察责任制正在日渐完善。省环保厅环境监察专员办公室将对派驻市、县(市、区)党委、政府履行大气污染防治职责情况进行日常监察，实行监察处室驻市，监察人员包县(市、区)，以督政为主导，以县(市、区)为重点，真叫板、敢碰硬、沉到底、查到位，实现对县(市、区)日常监察全天候、全覆盖。

　　优化自动监测网络、增设自动监测站点、扩大污染源自动监控范围、建设机动车监测网络……更加全面、真实、有效的环境监测数据，将为环境决策管理提供更加有力的支撑和保障。

　　“执法要坚决有力，始终保持对环境违法犯罪严打高压态势。”

　　“监管要抓牢盯紧，强化在线监管、属地监管、点对点监管，市、县(区)领导要带头分包，确保无缝隙无盲区。”

　　“工作要砸实落地，严格落实党政同责、一岗双责要求，把责任落实到党政‘一把手’，把压力传导到工作全链条，确保各项措施落到实处。”

　　只要方向对头，每迈出一步都是胜利。让天蓝起来，让河北的空气好起来，全省各级干部群众认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，不气馁、不松劲，坚定信心、保持定力，持续用力、久久为功，正在一步一个脚印地朝着既定目标前进。

关键词：大气污染,治理,治霾,河北