[2017直通全国两会]网上网下齐发力保障舌尖上的安全

　　主持人：记者刘荣荣

　　嘉宾：

　　胡翎：全国人大代表、石家庄市侨联原主席

　　石克荣：全国人大代表、三河汇福粮油集团董事长

　　刘延云：全国政协委员、北京千喜鹤集团董事长

　　民以食为天，食以安为先。食品安全一直是老百姓最关心的话题之一。

　　“食品药品安全事关人民健康，必须管得严而又严。”今年的政府工作报告提出，要完善监管体制机制，充实基层监管力量，夯实各方责任，坚持源头控制、产管并重、重典治乱，坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口。

　　守护“舌尖上的安全”，理应对接百姓期待。网络订餐平台的“黑餐厅”乱象，食品“三小”的监管，“餐桌污染”源头治理……针对食品安全热点问题，如何开展靶向治理？出席全国两会的我省代表委员展开热议。

　　抓外卖，堵塞监管漏洞

　　新闻背景：从外卖“黑作坊”到“三无”网红点心，外卖食品安全事件屡屡曝光。近日，国家食药监总局负责人在新闻发布会上强调，只有取得许可证的实体餐饮店才能在网上接受订餐，同时要严格落实网络餐饮服务第三方平台的责任。

　　两会现场：打开手机APP，选择美食，下单支付，几十分钟后，一份可口的饭菜就能送到嘴边。胡翎代表说：“时下，网络订餐已经成为一种流行趋势。但由于网络交易的虚拟性和复杂性，网购食品潜在的安全隐患也远远高于传统销售渠道。”

　　胡翎代表举例说：“网上地址与实际经营场所不符的‘幽灵餐厅’，卫生条件不达标的‘黑作坊’，未能履行监管义务的网络订餐平台……从总体上看，网络订餐管理仍比较混乱，与其扩张速度不匹配。”

　　为推动网络订餐监管有法可依，2016年国家食药监总局发布了《网络食品安全违法行为查处办法》。去年，我省还开展了网络订餐餐饮服务单位及网络订餐第三方平台提供者专项检查。

　　“网络订餐发展迅猛，相关部门必须积极落实国家有关规定，让监管‘跑’在风险前面。”胡翎代表认为，餐饮企业想要分网络订餐一杯羹，就要担负起相应的安全责任，要确保购进原料的安全性，严格执行餐饮业操作规范，落实明厨亮灶要求，做好餐厨废弃物无害化处理等。第三方平台要做好入网餐饮单位调查摸底和资格审查工作，确保餐饮企业在网上销售的食品与实体店质量一致，此外还要承担起对物流公司的监管责任，让食物在送餐过程中不被污染。

　　“餐饮企业和第三方平台能否时刻绷紧安全弦，和政府部门的监管力度密切相关。”代表委员们建议，食药监、工商等部门要联动执法、严格执法，及时查处曝光违规行为，形成震慑作用。消费者在订餐的同时，要提高辨识能力，发现违法行为及时进行举报。

　　抓“三小”，以法为纲治理乱象

　　新闻背景：食品“三小”(小作坊、小餐饮、小摊点)由于点多面广，一直是食品安全监管的难点和短板。2016年，《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》(以下简称条例)开始实施，为加强“三小”监管提供了保障。

　　两会现场：“我们企业也是从一家小油脂厂做大的。”三河汇福粮油集团董事长石克荣代表告诉记者，食品“三小”在方便群众生活、创造就业机会方面发挥着积极作用。但正因为小和散，在实际监管中难度大、乱象多。

　　“条例为我省22万户食品‘三小’的生产经营活动立了规矩。”石克荣代表分析说，小作坊、小餐饮实行登记证管理，小摊点实行备案卡管理，让“三小”有了“身份证”，监管也有了靶子。建立信用档案和黑名单制度颇有现实意义，信用档案促使“三小”诚信经营，而黑名单制度则为他们拉起“红线”，一旦进入黑名单，三年内不得从事食品生产经营活动。

　　有了好的法规制度，关键还得看落实。石克荣代表说，信用档案要及时更新，黑名单要依法进行公布，切实让制度长出“牙齿”。针对食品“三小”监管职责不清、职责交叉的情况，石克荣代表表示，要根据条例，制定更加明确的管理办法，细化各部门的法定职责，建议由食药监部门牵头，工商、城管、综合执法部门等相关单位进行配合，各司其职，厘清权力边界。另外，要对监管部门不作为、慢作为、乱作为的行为进行问责。

　　代表委员们还建议，以往食品安全监管部门监管力量自上而下呈倒三角配置，由此造成的基层人员不足让监管“三小”难度很大，因此，检验机构和监管力量要加速向基层延伸，扩大覆盖范围。

　　石克荣代表认为，对“三小”从业者，既要严格管理，又要人性化管理。有关部门和媒体要加大政策宣传力度，增强对“三小”从业者的培训，促使他们知法、懂法、守法。

　　抓源头，建立健全追溯机制

　　新闻背景：近日，省政府办公厅印发《河北省食品药品安全“十三五”规划》。规划提出，到“十三五”末，全省“餐桌污染”源头治理取得突破性进展，农药兽药残留超标、非法添加等突出问题得到有效解决。

　　两会现场：“食品安全，事关人的健康和生命安全，人人都应关注，人人都要出力。”在这次全国两会上，胡翎代表带来了5份和食品安全相关的建议，其中两份都是针对食品安全的源头治理问题。

　　“我们餐桌上的食品主要靠种植业、养殖业提供。从源头抓起，就要加大对种植业、养殖业各环节的管理，特别要强化生产指导，引导农户依法科学合理地使用农药、兽药、化肥、饲料添加剂等。”胡翎代表说。

　　农田是食品安全的第一车间。代表委员们建议，要逐步改变农产品散户种植为主的现状，推广规模化和标准化种植，培育更多具备安全健康意识的知识型农民，通过规模化种植最终实现源头可追溯，去向可追踪，责任可追究。

　　“好猪肉要从养猪开始。”刘延云委员结合企业实际介绍了一些经验，比如在生猪养殖环节严格执行卫生防疫标准，选择远离污染的地区建造育种养殖基地，采用生态养殖方式，按照国家安全标准进行检验检疫、人道屠宰等。从2007年起，北京千喜鹤集团开始为每一头生猪办“身份证”，消费者可以凭购肉小票上的追溯码，查询与所购冷鲜肉相关的育种养殖、屠宰加工、检验检疫信息，从而阻止一些不良商家销售来源不明的产品或者以次充好等。

　　代表委员们表示，食品安全容不得一丝含糊，特别是在源头上，就要以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，编织安全防护网，把好“入门关”。