[2017直通全国两会]优化营商环境，“放管服”改革再发力

　　“这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。”3月5日，李克强总理在政府工作报告中，将持续推进政府职能转变摆在了深化重要领域和关键环节改革的第一位。

　　“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。”对此，我省代表委员们感受尤深。今年春节后上班第一天，省委、省政府就召开全省深化机关作风整顿大会。以优化营商环境为重点，省市县一同动员部署，聚焦群众和企业反映强烈的问题，一场持续深化“放管服”改革的攻坚行动就此全面展开。

　　如何下好优化营商环境的“先手棋”？怎样牵住“放管服”改革的“牛鼻子”？连日来，我省代表委员围绕这一焦点话题展开了深入而热烈的讨论。

　　让群众和企业“少跑腿”

　　市县两级年内全部建立行政审批局

　　“一个窗口一枚印章，317项行政许可全搞定！”3月9日，全国人大代表、晨光生物科技有限公司董事长卢庆国，为微信朋友圈里看到的这条新闻点了一个大大的赞！

　　就在这一天，邯郸市行政审批局正式成立。自此，之前由该市发改委、民政局、国土资源局等27个部门承担的317项行政许可及关联事项、16项收费事项划转至市行政审批局。市行政审批局将全面推行“一个窗口管受理、一枚印章管审批、一纸清单管流程、一张网络管效率”等审批新模式，对所有证照实行受理窗口统一发证，努力打造全国同类城市中审批事项最少、要件最简、流程最优、时限最短、收费最低的政务服务环境。

　　“一个地方营商环境好不好，企业感受最真切。而最直接的检验方式就是看为了审批要跑多少腿。”卢庆国代表说，耗时费力的审批“当关”、证明“围城”、公章“旅行”、公文“长征”，对企业来说，浪费的是人力和物力，贻误的是市场机遇；对社会来说，削弱的是公平和公正，挤压的是创业创新空间。优化营商环境，就要从这一群众和企业反映强烈的问题入手，真刀真枪去解决，坚持不懈去攻坚。

　　只有用政府的“减法”，才能加出市场的活力。许多代表委员都提及这样一组数据：去年，我省“放管服”改革向纵深推进，取消下放省级行政审批事项122项，行政审批局试点扩大到33个县。全面推行“多证合一、一照一码”，新增市场主体102.4万户、增长38.6%，民营经济增加值增长7%以上。

　　“深化简政放权，如同顶风逆水搏激流，不仅不进则退，慢进也会退。”全国政协委员、省文化厅厅长张妹芝建议，简政放权加快向前推进，应坚决把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，不留尾巴、不留死角、不搞变通。

　　据了解，今年我省将以推进“放管服”改革优化营商环境，加大简政放权力度，深化行政审批流程再造，市县两级年内全部建立行政审批局。

　　与此同时，《全省营商环境集中整治行动总体方案》提出，把2017营商环境集中整治年作为企业的集中服务年、解决问题年，集中整治全省营商环境，让企业办理同样事项在我省做到提供材料最简、跑办次数最少、办结时限最短。

　　作为全国民营经济最发达的省份之一，“最多跑一次”已成为浙江简政放权加快政府职能转变的最流行说法。全国人大代表、精英集团董事长兼总裁翟志海建议，优化营商环境，推进简政放权，要有强烈的增比进位意识，不仅要跟自身比，还要在全省、全国比，在比较中找出差距、制定措施、奋力赶超。

　　让群众和企业“好办事”

　　构建覆盖全省的互联网+政务服务新体系

　　让企业和群众更多地感受到“放管服”改革成效，“最后一公里”必须着力打通。而要打通这“最后一公里”，乡镇农村往往是最难的一段。

　　然而，这一状况正在沧州发生着可喜的变化。在肃宁县的乡镇农村，如今借助互联网，企业和村民不仅足不出户就能办理各项审批手续，而且能满足网购和农产品网销等需求，还能办理保险代理、电力和电话缴费等多项业务。

　　“数据多跑路，群众好办事”。全国人大代表、沧州市委书记杨慧介绍，肃宁县启用了“网上审批与便民服务系统”，在全市率先打造市、县、乡、村四级网上审批与便民服务平台。目前，这一模式正在全市推广，将逐步形成覆盖全市的互通共享的网上服务平台，最大限度利企便民。服务环境的不断优化，进一步激发了广大群众创业创新的热情，今年1-2月，全市新增市场主体1.03万户，同比增长34.12%，总量达到33.05万户。

　　推进互联网+政务服务，是服务群众和企业的有效途径，也是促进政府治理能力现代化的重要载体。杨慧代表建议，要充分运用“互联网+”，加快政务服务系统互联互通，让政务服务效率更高、市场主体更满意。

　　“破解‘最后一公里’难题，就是要加快推进信息共享，全面实现网上审批、线上办事。”卢庆国代表建议，在“互联网+”领域，政府可以依托云计算和大数据处理能力，完成对各部门信息数据的整合，突破部门之间行政隔阂，以便将松散的政务服务进行统一和流程再造。同时通过不同部门之间数据的互通共享，促使政府部门联动创新、优化服务，改善多头管理的问题，从而降低行政成本，提升服务效率。

　　事实上，我省已开始在互联网+政务服务上全力推进。

　　据了解，我省正着力构建覆盖全省的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的互联网+政务服务体系。作为推进简政放权、放管结合、优化服务、转变职能的重要载体，我省已建成投资项目在线审批监管平台，并正式上线运行，已实现企业投资项目网上备案。同时，我省公共信用信息共享交换平台项目初步设计已经批复，预计今年年底前建成使用，从而实现国家省市县之间的信息交换和互联共享。

　　“加快开放共享、互联互通，打破‘信息孤岛’，互联网+政务服务的路会越走越宽广。”全国政协委员、唐山市政协副主席胡万宁对此充满希冀。

　　让群众和企业“不堵心”

　　今年完成行政执法三项制度试点工作

　　日前，国务院办公厅印发方案，在全国推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(简称三项制度)试点工作，我省被确定为三项制度的试点单位，试点工作将在2017年12月底前完成。

　　“对于企业来说，这是一个含金量很高的国家试点。”翟志海代表认为，阳光是治理监管和执法不公最有效的手段。在大量减少审批后，政府要更多转为事中事后监管，切实把市场管住、管好。这是政府管理方式的重大转变，难度更大、要求更高。各级政府及其工作人员要积极适应这一转变，切实履行好管理职责。

　　奇葩证明，就是一个让群众和企业“堵心”的存在。

　　根除奇葩证明，首先就要解决思想意识问题，尤其需要从“问责”发力。全国人大代表、保定东方家园社区党总支书记袁红梅认为，之所以会有奇葩证明，主要是两方面原因，一是某些部门的工作人员服务意识淡薄，没有把百姓的事放在心上，人为造成业务办理的“肠梗阻”；二是法律意识不强，没有将法律法规当作日常工作的准则，反而为了推卸责任，或是出于部门利益，自行出台不合理的“土政策”，给百姓添了堵。要认真梳理有关政府部门的权力、责任清单，着力完善问责法律制度，为问责提供“标尺”，对一再违反、屡禁不止的机构和部门，应向相关负责人问责，绝不能含糊。

　　“全力打造公平高效法治的营商环境，让群众和企业‘不堵心’，要真正坚持问题导向，真查实改。”胡万宁委员建议。

　　据了解，为打赢营商环境集中整治攻坚战，我省今年将专门请第三方机构对我省营商环境进行客观评估，同时广泛征求全社会各方面对我省营商环境意见建议，找出找准我省营商环境的关键问题、关键环节。为提高真查实改的效能，省直各部门和各市县的工作方案和问题清单都要进行网上晾晒，接受公开评价。同时，强力推进政务诚信制度建设、完善统一高效的市场主体咨询服务投诉平台、建立营商环境第三方机构跟踪评估持续发布机制等系列长效化制度建设。

　　翟志海代表建议，“以群众需求为导向，把主要由政府部门‘端菜’变为更多由人民群众‘点菜’，更为精准、更加精细地清除影响营商环境的‘堵点’‘痛点’和‘盲点’。”