平山县“摘穷帽”“拔穷根”推进精准扶贫

　　通过美丽乡村+扶贫模式，平山县贫困群众居住条件明显改善，生活质量显著提高。

　　中国农大王京平教授现场指导平山县大米峪村村民种植富硒谷子技术。

　　在省司法厅驻村工作队的帮助下，司法系统结对帮扶三汲乡南七汲村贫困户。

　　教育扶贫让平山县山区贫困家庭孩子享受高质量教育。

　　本版图片由平山县委宣传部提供

　　太行巍峨立壁千仞，滹沱蜿蜒奔流不息。

　　“八山一水一分田”的平山有着悠久的历史和灿烂的文化，有着西柏坡——“新中国从这里走来”的荣耀，是全国著名的革命老区，是“两个务必”的发源地、“进京赶考”的出发地，同时，也是国家级扶贫开发工作重点县，有着许多尚未脱贫的群众。

　　一面是光荣，一面是贫穷。

　　2013年7月11日，习近平总书记在西柏坡学习考察时，再次提出党面临的“赶考”远未结束，他叮嘱平山干部群众“带头坚持‘两个务必’，把谦虚谨慎、艰苦奋斗、实事求是、一心为民的要求落实到履行职责的各个环节，以实际行动取信于民。”

　　平山县干部群众牢记总书记的嘱托，一直把消除贫困、改善民生作为不懈追求，在精准扶贫、精准脱贫的新“赶考”中，在红色土地上奋力书写全面建成小康社会的优异答卷。

　　审好题——

　　精准识别，找准“穷根子”，建档立卡，不让每一个贫困群众掉队

　　——深山区北冶乡赵家沟村的白玉，76岁，一家三口都是残疾，重活干不了，轻活儿不好找，生活极为困难；

　　——王坡乡曹土沟村的曹增明，47岁，正当壮年，一双女儿聪慧伶俐，但因妻子王艳芳一场意外灾祸，让这个幸福和美的家庭变得一贫如洗；

　　——三汲乡南七汲村的杨秀荣，51岁，丈夫因病去世，自己又患脑梗而半身不遂，唯一的女儿考上了重点中学，却因凑不够学费含泪改读职高……

　　太行巍峨，滹沱长流，而在这大山大河间至今仍生活着被残疾、意外、病患、生存环境等阻断梦想的贫困人口，而他们大多分布在资源匮乏、条件落后的西部深山区，这是全县脱贫攻坚中最难啃的“硬骨头”。

　　全面小康路上，消除绝对贫困，这是平山县委、县政府的庄严承诺！“要尽快把贫困村、贫困户这个短板补齐，必须确保贫困群众不掉队。”平山县委书记、西柏坡管理局党工委书记李旭阳说，要摘掉贫困帽，率先在全省脱贫出列，必须要解决好“扶持谁”的问题，找准“穷根子”，才能在精准施策上出实招、在精准推进上下实工、在精准落地上见实效。

　　贫困户的精准识别，是精准扶贫的“靶心”，没有“靶心”就成了无的放矢，“精准”就成了一句空谈。精准识别，给贫困户建立档案，将难于衡量的农民收入，变成可看得见、摸得着、令人服的可衡量指标。

　　精准出拳，首先是找准“靶心”。到去年1月底，平山县实施扶贫开发建档立卡“回头看”工作，对贫困户进行精准甄别，参照“五看、五不录、六优先”原则，将住房、机动车、劳动力状况等16类条件列为精准识别贫困人口的“定盘星”，抽调专门人员成立调查组，进村入户面对面宣传建档立卡政策，为群众答疑解惑，确保了扶贫政策措施家喻户晓。同时，平山县把贫困户精准识别纳入年度目标责任考核，严格考核奖惩，严肃追究责任。

　　“原来全村有45家农户是贫困户，回头看时最终确定了24户，最终减少了近一半儿！”北冶乡赵家沟村会计赵显峰说，按照县里的规定，在建档立卡“回头看”过程中，县乡村三级干部共同入户调查，把农户的情况书面化，并逐一评审、把关，然后再进行公示，堵严实了“人情卡”“关系卡”。

　　走进平山县脱贫攻坚指挥部，墙上一幅《平山县建档立卡贫困村分布图》异常醒目。指着分布图上一颗颗红星，该县扶贫办主任秘书明介绍，截至2015年底，全县共有建档立卡贫困户20757户，贫困人口48823人，贫困发生率10.4%，贫困村260个，占到了整个石家庄市贫困村数量的一半以上。

　　找准了“靶心”，该县对症下药，制定了“五个一批”的具体脱贫路径：对30086名有劳动能力的贫困人口实行产业脱贫；对9个乡镇19个村的706名贫困人口实行易地搬迁脱贫；对2291名贫困学生实行教育脱贫；对19675名农村低保五保人员实行政策兜底脱贫；对2182名大病贫困人口实行医疗救助脱贫，确保了脱贫路上不落一户、不漏一人。

　　破好题——

　　因地制宜，找准“突破口”，精准发力，多产业扶贫斩断穷根

　　冬日的柏坡岭葱郁依旧，岗南水库烟波浩渺。

　　“俺们这些穷棒子不光要住上楼房，还拔掉了穷根子，好日子还在后头哩！”在东回舍镇南庄村新建成的2栋6层楼前，村党支部书记王军山说，咱们村是岗南水库移民村、国家级贫困村，前几年村里很多乡亲光景过的“叮当响”，如今村里在上级部门的帮助下，先后建起了肉羊、肉鸡、设施蔬菜等特色种养产业，全村九成劳动力全部安置。

　　作为省会石家庄的饮用水源地和西部生态屏障，全县除了岗南、黄壁庄水库周围属一、二类保护区外，其余部分都在三级保护区范围内。西柏坡管理局局长、平山县县长董晓航说，“县里的产业政策全部要圈定在水源地保护的大框架之内，我们一直在探索经济社会、生态效益同步提升的发展新路子，一方面积极消减钢铁产能，淘汰水泥产能，一方面倾力吸纳高新项目，发展绿色朝阳产业。”

　　在扶贫产业的选择上，平山县不光坚持生态底线，还要因地制宜，找准贫困村、贫困户需求，按照宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游和一二三产业融合发展的原则，大力发展特色现代农业、旅游业等，并按照“一村一策”“一户一法”，建立了总投资7.55亿元，包含1472个项目的脱贫攻坚项目库，全县260个贫困村实现了村村有主导产业、户户有增收项目。

　　同时，该县在260个贫困村全部建立起专业合作社，贫困户全部入社。以合作社为平台，充分发挥龙头企业、农业园区的带动作用，创新政策资金投放模式，采取股份合作形式，将“项目和资金到户”转为“资本和权益到户”。

　　平山县坚持“精准、快捷、高效、实用”原则,以脱贫攻坚总揽工作全局，科学制定了《扶贫开发规划》《脱贫攻坚规划》和《产业精准扶贫规划》，积极探索“扶贫+”模式，把脱贫攻坚与山区综合开发、美丽乡村建设、现代农业发展、乡村旅游发展工程结合起来，“五位一体”统筹推进“扶贫民心工程”，让贫困村群众自我造血能力得到了明显提升。

　　——扶贫+旅游。即把旅游开发与脱贫攻坚结合，作为石家庄市唯一创建全国首批全域旅游示范区的县，平山以西柏坡红色旅游产业聚集区、北冶(天桂山)山水风光历史文化旅游聚集区、驼梁避暑休闲旅游产业聚集区等五大旅游产业聚集区为依托，实施旅游扶贫工程，推广“大景区+农家乐”模式，辐射带动贫困乡村发展旅游业，打造产业特色鲜明的扶贫旅游村，力争到2018年底全县打造50个旅游村，今年首期带动30个贫困村385户1000多贫困人口稳定脱贫；

　　——扶贫+美丽乡村。即把美丽乡村建设和脱贫攻坚结合，今明两年安排省、市级美丽乡村中贫困村不低于50%。瞄准“环境美、产业美、精神美、生态美”，分期分批推进民居改造、安全饮水、厕所改造、村庄绿化等多个专项行动，夯实贫困村基础设施。到2018年，实现贫困村美丽乡村建设全覆盖；

　　——扶贫+农业园区。即把发展特色现代农业与脱贫攻坚结合，发挥葫芦峪、生态谷、泓润等农业园区龙头带动作用，大力推进山区综合开发和沟域经济建设，拓宽周边贫困群众就业和增收渠道，培育一批规模大、特色明、带动力强的综合性脱贫示范园区。目前，全县标准化、规模化园区达到20多家，农业龙头企业达到50家，带动209个贫困村、8791个贫困户、23509个贫困人口增收；

　　——扶贫+林果产业。重点推进“六大片区、两环两沿”绿化，鼓励贫困村发展以核桃、苹果为主的林果产业，打造一批桃花谷、苹果园、核桃林等沟域经济带，间作中药材、油菜、花生等林下经济，确保贫困群众持续增收。目前，全县共建成万亩林果基地2个、千亩林果基地12个，带动7468户、18320个贫困人口稳定脱贫；

　　——扶贫+光伏产业。大力推进光伏扶贫试点工作，建成集中式扶贫电站项目6个，带动贫困人口2000人，实现每人每年3000元的稳定收入，持续受益20年。谋划实施村级光伏扶贫电站44个，带动58个贫困村、2640个贫困户稳定增收。

　　答好题——

　　驻村帮扶，找准“好路子”，

　　凝聚合力，如期打赢脱贫攻坚战

　　“争做脱贫攻坚的先锋、引领致富的模范，圆满完成脱贫任务，不达目的，誓不罢休！”2016年初，平山县召开选派贫困村第一书记动员大会，省、市、县向260个贫困村派驻第一书记和扶贫工作队，吹响了新一轮的精准扶贫、精准脱贫攻坚战冲锋号。

　　“扶持贫困村发展一个特色产业、建设坚强的村级组织、直接帮扶特困户……”河北省司法厅驻南七汲村第一书记赵立卿说，第一书记和扶贫工作队有十项任务，只有找准了“病根子”才能开对“药方子”。只有当好了发展的领头羊，才能干好分内事。

　　三汲乡南七汲村有451名贫困人口，占全村一半儿多，高岗旱岭严重无水，穷了几代人。工作队摸清“家底”后，一边解决群众反映最集中、最急需的吃水、出行、卫生等难题，一边发展地膜土豆种植、核桃种植和光伏发电产业。对贫困户的精准帮扶，更是创造性地制作了《精准帮扶手册》，把每一户的基本信息、贫困原因分析及帮扶需求、帮扶情况、产业帮扶情况、总结考核等详细列出，一户一册，因户施策。

　　“以后靠光伏发电，每年至少收入3000元！”如今杨秀荣家在司法厅工作队的帮助下，不仅办理了低保，还引进了“农户光伏发电”项目，人寿保险公司还每月出资800元资助女儿读书深造。

　　为实现如期脱贫，平山县四大班子领导分包21个乡镇，从各部门精心挑选了417名精兵强将，组建了139个工作队，与省市的121个工作队一起奔赴脱贫攻坚最前线，实现了贫困村驻村帮扶全覆盖。

　　为充分发挥“领头雁”的作用，确保如期打赢脱贫攻坚战，平山县从管理、监督、考核等方面入手制定出台了一系列制度机制：把驻村干部纳入全县干部管理范围，实行一人一档案，建立统一规范的驻村干部管理台账，实现动态管理、实时考核；从纪检、组织、扶贫等单位抽调人员，组成联合督导组，采取集中调度、定期汇报等方式，对驻村干部工作开展情况进行督导检查；制定出台驻村干部考核方案，优秀等次比例不低于选派干部总数的三分之一，并把考核结果作为评优评先、提拔重用、晋升职级的重要依据。

　　该县统筹做好项目安排、资金使用和推进实施等工作，以长效机制保障实现全面小康，先后制定出台了《金融支持脱贫攻坚办法》《精准扶贫电商全覆盖方案》《提高农村贫困人口医疗保障和救助水平方案》等一系列政策，建立起“企业+保险+银行+政府”多方参与、风险共担的融资机制；成立了县涉农扶贫项目资金整合办公室，累计投入7.7亿元，全部用于扶贫开发；所有贫困村建设电子商务服务站；贫困人口全部纳入农村居民大病保险和医疗救助。

　　平山县还实施了总投资5.5亿元的贫困村基础设施建设工程，累计完成通村路硬化456.5公里，街道硬化145.3公里，安装太阳能路灯6970个，260个村全部实现安全饮水，完成了1260个贫困户的危房改造工程，新建村级标准化卫生室65个，修缮新建文化广场、房屋、戏楼等780个，贫困户安全住房拥有率、安全饮水达标率、生产生活用电保障率和贫困村主要街道硬化亮化率全部达到100%，实现了标准化村卫生室、综合性文化服务中心和饮水安全、住房安全全覆盖。9个乡镇19个行政村的易地扶贫搬迁工作方案编制完成，共涉及234户706人，今年将全部实现搬迁。

　　同时，该县检察院不断探索互联网时代背景下的检察新模式，建设并实施了检察扶贫网络平台，给全县57个独立核算县直部门、23个乡镇、121个非独立核算二级单位，共计201个平台用户建立了扶贫资金“大数据库”，实现了所有贫困村扶贫项目资金的全覆盖，为全县扶贫资金加上一道“安全锁”。

　　温塘镇大米峪村工作队为村里引进了富硒特色农业产业，发展富硒谷子、富硒鸡蛋、富硒蔬菜等，贫困村民年人均收入达到了4000多元。王坡乡曹土沟村，工作队为15户贫困户引进免费的猪仔养殖，还传授留守妇女学习丝带绣技术，作品协议收购，像曹增明和爱人一年能挣1万多元……

　　2016年底，石家庄市扶贫开发领导小组抽调市县有关部门和工作人员，组成审核验收组，对平山县2016年计划出列的所有贫困村退出情况进行了严格审核验收。结果显示拟退出的贫困村、贫困户各项退出指标均达到国家和省市要求。

关键词：平山县,精准扶贫