援企稳岗，去产能不去“饭碗”

　　今年，是河北省去产能“最为较劲的一年”。

　　政府工作报告提出，扩大就业创业规模，积极做好去产能职工安置工作，实施援企稳岗政策，开展就业援助专项行动。

　　如何做到去产能不去“饭碗”？参加省两会的代表委员们认为，既要对职工安置任务重的企业多方支援，还应加强政策引导和技能培训，鼓励扶持相关职工创业。

　　政策托底，援企稳岗做好职工安置

　　据测算，2014年至2017年，我省化解过剩产能涉及企业职工106万人，平均每年需要稳岗或再就业26.5万人，就业总量压力进一步加大。

　　“在经济结构转型升级和化解过剩产能过程中，部分企业开工不足、生产经营困难，职工下岗情况随之增加。”省人大代表、邯郸市发改委主任高和平认为，政府应进一步鼓励有能力的企业不断拓宽经营范围、转型发展，通过多种经营、主辅分离、辅业改制等方式，多渠道内部分流安置职工，确保困难企业就业形势稳定。

　　在化解过剩产能过程中，开滦集团组建了开滦矿业工程有限公司，面向新疆等市场提供矿井设计、地质勘探等服务，为1280余名职工创造了新岗位。

　　“对于一些中小企业而言，内部分流安置职工相对吃力。”高和平代表建议，政府应进一步加大扶持力度，对于内部分流安置职工就业的困难企业，有针对性地推出税费减免、小额担保贷款和社保补贴等优惠政策。

　　近年来，我省在全国率先出台了援企稳岗、企业内部退养等去产能职工安置政策和多项配套办法，明确了企业内部转岗安置等相关职工分流渠道。这些政策对于稳定我省就业形势功不可没——截至去年10月底，全省分流安置去产能职工达21907人，共为5134户企业发放稳岗补贴12.37亿元，惠及职工146.97万人。

　　“在鼓励支持企业安置职工的同时，要加强分析研判、建立防控预案，对安置任务重的企业实施重点监测，严防化解过剩产能企业规模性裁员。”省政协委员、河北经贸大学教授吴国英建议，政府应指导企业做好稳定岗位用工、化解劳动关系风险等工作，尤其要对就业困难人员建档立卡，提供“一对一”的就业援助，开发更多公益性岗位，实现兜底帮扶。

　　鼓励创业，培育新的就业增长点

　　“数据显示，1个人创业平均可以带动3个人就业。以创业带动就业，应成为新的就业增长点。”吴国英委员认为，安置去产能职工，企业内部消化安置、内部退养、公益性岗位兜底等方式仅是缓兵之计，培育新的就业增长点才是长久之策。

　　吴国英委员建议，政府应进一步完善小额贷款、税费减免和创业指导等扶持政策，为大学生、农民工和下岗职工提供跟踪服务，对成功创业的人员给予奖励，通过激发创业热情，创造更多新的就业岗位。

　　去年，保定市深入实施全民创业行动，全面落实创业担保贷款、创业培训补贴、初次创业社会保险补贴、场地租金补贴等政策。仅通过发放创业担保贷款，就帮助1310人实现创业，带动5023人实现就业。

　　“总体来看，去产能职工群体年龄偏大，由于长期从事某一行业、技能单一，创业意愿严重不足，缺少自主创业经验，担心在创业中受到挫折。”省人大代表、保定市人社局局长杨小宁认为，一方面政府应把政策用足用好用活，另一方面，应积极引导各方社会力量，搭建创业服务平台，强化创业服务保障，为有创业意愿的去产能职工提供政策咨询、项目推介、风险评估、创业培训等“一条龙”创业服务。

　　近年来，河北省高度重视推进“双创”，提出建立完善创业创新的市场体系、财税政策体系、投融资体系和公共服务体系等6方面24条政策措施。杨小宁代表认为，创业不仅要解决场地、资金和销售等问题，还要面临着纷繁复杂的行政审批程序。政府应切实加快职能转变，减少行政审批环节，营造宽松的创业环境。