[两会特稿]民生为本 群众冷暖挂心头

　　“全年城镇新增就业76.5万人”“新增企业职工养老保险参保人数40万人”“开工建设棚户区改造20万套”“新改建公共图书馆、文化馆、博物馆55个”……在今年省两会上，省长张庆伟所作政府工作报告中，一个个数字振奋人心，一项项承诺明确有力。

　　这些与人民群众幸福息息相关的数字，如何化作可以真实感知的温暖？

　　几天来，出席全省两会的代表委员围绕以民生为本，努力提高人民群众的幸福指数建诤言、献良策。

　　关心困难群众，小康路上一个都不能掉队

　　进入2017年，距离实现第一个百年奋斗目标又迈进了一步。

　　“小康路上一个都不能掉队！”近年来，我省大力实施精准扶贫、精准脱贫。全省平均每年减贫100万人左右，贫困县农民人均纯收入也由2012年的5274元增加到2015年的7971元。然而，我省目前还有200多万贫困人口，而且都是贫中之贫、困中之困，扶贫攻坚到了决胜阶段。

　　如何让这些困难群众都“跟上来”“不掉队”，成为河北实现全面小康路上必须答好的一道考题。

　　“脱贫攻坚到了决胜阶段，更要聚焦重点区域和重点群体。”省政协委员、河北地质大学资源与环境工程研究所所长栾文楼，对政府工作报告中提出的“重点抓好张家口、承德坝上地区和保定深山区等重点区域脱贫攻坚”深表赞同。

　　栾文楼委员认为，这些重点贫困区域也是生态环境脆弱区，由于当地群众经济来源渠道单一，存在对生态资源过度开发等问题。因此，应把扶贫与生态保护结合起来。

　　扶贫归根到底还是要增加农民自身“造血”能力，只有扶出产业，才算扶贫扶到家。

　　省人大代表、滦平县委书记蔡福浩认为，开展产业扶贫，关键要因地制宜。“每个贫困村所处的位置和拥有的资源不同，应该结合实际发展不同的产业模式。”

　　滦平县是国家级扶贫开发工作重点县，全县有83个贫困村4.6万贫困群众。近年来，滦平以建设现代化农业园区为驱动，大力发展脱贫富民产业，探索构建了双全特色养殖、唐乡乡村旅游、京缘“公司+合作社+基地+农户”模式等多种产业扶贫模式。目前，全县园区涉及65个贫困村1.8万户，户均获得地租收入3500元。

　　贫困地区往往地处偏远，交通闭塞，仅靠市场机制难以带动脱贫致富。为此政府工作报告提出，推广“政银企户保”金融扶贫模式。

　　“在邢台市，有很多群众通过小额贷款搞种植、养殖，实现了脱贫。”省人大代表、邢台市委书记王会勇介绍，去年该市10个扶贫重点县均安排了1000-3000万元的扶贫小额信贷风险补偿金。由合作银行按照1∶10的比例放大后，为贫困户提供5万元以下、3年以内、政府贴息的小额信贷资金。截至2016年11月底，已累计发放扶贫小额贷款5.5亿元，惠及贫困群众近1.5万户。

　　倾听百姓心声，解决好群众最关切的问题

　　民有所呼，政有所应；民有所求，政有所为。

　　群众普遍反映“看病难、看病贵”的问题，今年有望得到进一步缓解。一些代表委员发现，政府工作报告中列出了解决这一难题的“药方”，并制定了详细的目标任务：强化医疗、医保、医药“三医联动”，全面推开城市公立医院综合改革，深入开展县级公立医院综合改革示范县创建活动，推行分级诊疗制度，力争县域内就诊率达到90%左右。

　　2016年12月8日，张家口正式启动城市公立医院综合改革，该市19家城市公立医院全部取消药品加成(中药饮片除外)。

　　“目前，唐山、邯郸、张家口等地先后启动了城市公立医院综合改革，今年下半年我们将在全省全面推开。”省政协委员，省卫生计生委党组书记、主任张绍廉介绍，改革试点医院运行以来，药品价格普遍降低。

　　如果说城市公立医院综合改革主要解决“看病贵”难题，那么分级诊疗制度的推行将大大缓解“看病难”的问题。

　　大医院一票难求，小医院门可罗雀。张绍廉委员认为，要落实好分级诊疗制度，关键是加大政策支持和改革力度，不断提升基层医疗机构的技术和服务水平。

　　教育，承载着一个家庭的希望，也是群众反映比较强烈的领域。

　　高考加分“瘦身”、随迁子女就近入学……近年来，我省在促进教育公平上动作不断。然而，现实中仍存在一些短板，不能满足每一个孩子都能“上好学”的愿望。

　　“应该在增加优质教育资源和提升学校内涵建设上下功夫。”省政协委员、河北师范大学书法研究所所长寇学臣建议，推进新一期学前教育三年行动计划，进一步解决“入园难、入园贵”难题；加强义务教育标准化学校建设，推动普通高中课程改革，让更多中小学生接受优质的素质教育。

　　学有所教，病有所医，住有所居。

　　“居者有其屋”应成为更多群众触手可及的现实。省人大代表，省住建厅党组书记、厅长曹汝涛表示，将采取多种措施，确保完成政府工作报告中提出的“开工建设棚户区改造20万套”目标。

　　棚户区改造关系到百姓切身利益和城市形象。曹汝涛代表建议，将拆除重建的城镇危陋住宅区、城市危房、城中村、城郊村、易地搬迁进入城镇的村庄改造纳入棚改范围，鼓励棚改货币化安置。

　　公租房是解决困难群体住房需求的一项重大举措。针对目前公租房项目中存在的问题，曹汝涛代表建议，对在建项目，按照“高层三年竣工，多层两年竣工”要求，尽快竣工交付使用；对无法实施的项目，通过补建、购买、配建等方式补足；对配套设施不齐全的项目，限期完善配套；对已竣工的项目，制定分配方案，及早分配到位。

　　“要用好用足住房公积金。”曹汝涛代表还表示，继续推进住房公积金制度向农业转移人口覆盖，鼓励个体工商户和自由职业者缴存公积金。开展住房公积金异地贷款，减少提取、贷款审批环节，提高使用效率。

　　“对教育、卫生、住房、安全以及防灾减灾等领域中群众关心的突出问题，报告中都有所回应。”一些代表委员表示，他们看到了政府破解民生难题、满足民生需求的决心。

　　兜住社保底线，让发展改革成果惠及更多百姓

　　一个社会的温度，取决于“底线”的刻度。

　　“实施全民参保计划，新增企业职工养老保险参保人数40万人”……翻阅政府工作报告，让省人大代表、保定市人力资源和社会保障局局长杨小宁感受到身上沉甸甸的责任。

　　社会保障是调节分配关系的重要机制，是社会和谐的稳定器。杨小宁代表介绍，今年保定将围绕灵活就业人员、农民工等重点群体，加大社保扩面征缴力度。同时，提高城乡居民医疗保险筹资标准和保障水平，力争参保率稳定在95%以上。

　　拥有一份安身立命的工作是生活幸福的基本保障。我省是化解过剩产能任务最重的省份之一，随着去产能的深入推进，转岗、待岗的职工进一步增多。化解过剩产能职工安置工作成为全省就业工作的重点和难点。

　　省政协委员，沧州市总工会党组书记、常务副主席李怀昌建议，积极开展困难职工就业创业培训，并在资金、项目、服务等方面加大帮扶力度。

　　民生连着民心。保障和改善民生没有终点站，只有连续不断的新起点。

　　“我们常说保障和改善民生，保障是底线，改善则意味着质量。”杨小宁代表在今年的政府工作报告看到了更多改善民生的亮点：

　　稳定增加企业职工收入，提高机关事业单位工资收入水平；

　　新改建图书馆、文化馆、博物馆55个，新增城乡体育健身设施100处；

　　实现县级主城区公共区域WiFi全覆盖；

　　投资78亿元实施新一轮农村电网改造，新改建农村公路4500公里……

　　民生工作几乎涉及各级政府各个部门，如何将这些民生承诺高质量地实现？

　　“必须加强体制机制改革。通过改革创新，创建提升百姓幸福指数的长效保障机制。”许多代表委员表达了这样的心声。

关键词：民生,百姓,两会