【2016年商务工作年终综述之十一】积极妥善应对贸易摩擦 依法实施贸易救济措施

　　2016年，商务部全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院的统一部署，商务部妥善化解贸易摩擦，努力营造公平贸易环境。依法开展贸易救济调查，助力重点行业供给侧结构性改革。各项工作稳步推进。

　　多措并举，全力应对钢铁等行业贸易摩擦。今年以来，中国钢铁产业遭遇21个国家和地区发起的系列贸易摩擦案件，商务部全力应对，保持出口市场稳定。美国对华碳钢与合金钢产品337调查案取得阶段性成果，美调查机关初裁终止有关反垄断指控的调查，初步认定虚构原产地指控缺乏证据。成功在新西兰螺纹钢和卷板双反案、韩国H型钢案、土耳其无缝钢管反补贴案、哥伦比亚盘条案等18起案件中化解双方业界分歧，取得良好效果。在应对美国铝业332调查中，中国业界深度调研全球铝业和贸易发展现状，以专业数据和产业发展实际回应不实指责，指出美铝业应多从自身寻找经营困难的原因，而不是无端指责中国。

　　持续努力，通过对话磋商力保光伏产业出口市场。光伏产业代表未来能源产业的发展方向，也是近年来贸易摩擦的焦点。今年以来，商务部秉持互利共赢的理念，积极推动中外业界开展对话。澳大利亚调查机关对华光伏最终无措施结案。中国业界两次赴欧盟游说，推动欧洲议员、部分成员国政要和多个欧洲光伏行业组织致函欧委会，成功阻止部分欧洲申诉企业抬高中欧光伏价格承诺基准价格。中美就妥善解决光伏争端进行了14轮磋商，推动了谈判向积极方向发展。

　　加大对有关条款交涉力度，深入参与规则谈判。密切跟踪主要世贸成员就中国入世议定书15条到期问题的新动向。以政府身份参与全部16个对华反补贴案件的应诉，有效限制国外调查机关自由裁量权的滥用。积极参加首尔贸易救济国际论坛、世贸组织相关会议，呼吁加严纪律，反对贸易保护主义，树立我重规则、负责任大国形象。稳步推进RCEP、中日韩等7个自贸区谈判中贸易救济章节的谈判工作。

　　积极探索和创新应对模式，保障公平贸易环境。促成草甘膦行业立案前有效化解摩擦。指导中国企业对欧盟光伏玻璃等3起案件提起司法诉讼并连续胜诉。在墨西哥对华瓷砖反倾销案中，开创了以原产地证监管价格承诺实施的机制，促成该案和解。2016年，在30余起贸易摩擦案件中争得无措施结果，为国内企业保住了34亿美元的出口市场，一定程度上减缓了贸易摩擦高发对中国有关行业的冲击。

　　依法实施贸易救济措施，减缓进口冲击，助力产业发展。商务部紧密跟踪产业发展,依据申请依法采取救济措施。全年共对外发起贸易救济调查5起，复审调查12起，做出原审裁决4起，复审裁决12起。非晶铁基合金带材是我国具有自主知识产权的高科技环保节能材料，但面临进口倾销冲击。对该产品立案调查后，产业实现扭亏为盈。我国首次对大宗农产品—食糖启动保障措施调查，对美国干玉米酒糟采取临时“双反”措施，维护了我国农民和相关产业的合法权益。

　　加强贸易救济工作机制建设，强化沟通合作。召开全国贸易救济工作会议、产业发展座谈会，进一步密切“四体联动”应对贸易摩擦机制的配合协作。初步搭建贸易救济预警骨干系统并及时发布预警信息，形成由18个行业协会和12个重点省市参加、外加农业预警合作机制的工作体系。与美国、欧盟、阿根廷、泰国等11个国家和地区召开贸易救济机制会议，达成增信释疑、管控摩擦的共识，为案件应对创造良好氛围。

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。商务部将积极参与国际贸易规则谈判，妥善处理贸易摩擦，依法开展贸易救济调查，努力为我国商务事业发展营造良好的环境，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

关键词：贸易,摩擦,救济