走好发展新路坚实一步 ——展望2017（上）

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　　2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实省第九次党代会精神的开局之年。

　　面对历史上重大机遇最为集中、各种优势最能有效释放、跨越提升最为有利的时期，河北如何开创工作新局面？

　　1月8日开幕的省十二届人大五次会议上，省长张庆伟在所作政府工作报告中提出了今年我省经济社会发展的主要目标，并强调，实现今年目标任务，必须把思想、行动、工作重点统一到中央和省委的部署要求上来，走新路、补短板、守底线，奋发有为做好各项工作。

　　2017年的河北发展，期待走好“加快转型、绿色发展、跨越提升”新路的坚实一步。

　　1 一个“治本良方”——深化供给侧结构性改革，加快实现新旧动能转换

　　转型升级关系着河北的前途和命运。2017年，供给侧结构性改革进入深化之年，政府工作报告将其称为调整经济结构、转变经济发展方式的“治本良方”。

　　对于深化供给侧结构性改革，报告鲜明地提出三个关键词：坚决去，主动调，加快转。

　　坚决去，意味着推进供给侧结构性改革，就河北来讲当务之急是去产能，这是“三去一降一补”五大任务的“当头炮”。

　　今年是我省去产能最为较劲的一年。计划目标不仅要完成“6643”收官任务，同时衔接“十三五”任务，需压减炼钢产能1562万吨、炼铁产能1624万吨。

　　坚持“去”字为先、钢铁为重，报告再次强调，决不违规新增一吨钢铁，确保打赢“6643”收官战。

　　专家认为，认真落实“产能真去真退”的要求，必须按照市场化、法治化方式，严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准，强化政策引导，严格排查核验，坚决防止已经化解的过剩产能死灰复燃，坚决防止违规新建钢铁项目。

　　优化产业布局，也是去产能的重要举措。瞄准构建“2310”钢铁产业格局，我省将加快廊坊、保定、张家口钢铁产能全部退出和承德、秦皇岛钢铁产能部分退出，支持武安、丰南、迁安等地企业整合重组，推进首钢京唐二期和石钢搬迁等重大项目。

　　除了钢铁，报告还明确了其他行业去产能目标：年内压减煤炭产能742万吨、水泥110万吨、平板玻璃500万重量箱。

　　主动调、加快转，则强调“调旧”和“育新”要协同发力，发展动能要加速转换。而新技术、新产业、新业态、新模式等，既是新动能的支撑，也是改造提升传统动能的利器。

　　以智能制造为主攻方向，推动两化深度融合，报告提出了启动工业云与大数据试点示范、“互联网+协同制造”等重点工程，推进智能工厂、数字化车间建设等举措，为我省传统产业改造提升明确了方向和着力点。

　　当前，互联网快速发展，通过与传统产业的深度融合，可以实现新旧动能接续转换，推动经济转型升级。基于此，报告提出以制造业为重点，深入实施“中国制造2025”战略和制造业三年行动计划。

　　剖析河北产业发展现状，“新兴产业发展不足”和“产业结构偏重”一样，被视为河北经济发展面临的差距和短板。因此，报告提出，要将战略性新兴产业加快培育成河北发展的大梁。

　　大力发展战略性新兴产业，我省锁定了先进装备制造产业、“大智移云”新一代信息产业、生命健康产业、新能源和清洁能源产业、新材料产业、节能环保产业、特种机器人产业等七大新兴产业集群，以及光电子、卫星导航等14个示范基地。

　　着力发展壮大新动能，报告还提出，深入推进服务业重点行业三年行动计划，积极培育信息服务、现代物流、工业设计等新业态新模式，实施物联网应用示范工程，抓好北京新机场航空物流区等重大物流项目建设。

　　壮大旅游产业是加快建设经济强省、美丽河北的战略选择。去年河北召开了首次旅游产业发展大会，让河北看到了旅游产业对于改变区域整体面貌的现实力量。在新的形势下，旅游业发展开始被赋予新的使命。

　　就此，报告提出，大力实施旅游产业化战略，推动全域旅游和产业融合发展，叫响“京畿福地·乐享河北”品牌，年内旅游业总收入达到5800亿元以上。

　　无论是“调旧”，还是“育新”，都离不开实体经济。

　　大力振兴实体经济，报告明确了两个重点，一个是“质量”，一个是“品牌”。

　　对于前者，报告提出，要牢固树立质量第一的强烈意识，逐行业开展质量提升行动，提高质量标准，加强质量管理，用质量优势对冲成本上升。对于后者，报告强调，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多的“百年老店”，提高企业核心竞争力。

　　专家表示，经济发展新常态背景下，强调质量提升、品牌建设，倡导“工匠精神”，正是把住了实体经济发展的关键，必须让质量意识、品牌意识贯穿于生产流通消费的全过程。

　　政府工作报告首次就“推进农业供给侧结构性改革”进行的部署，则明确了农业转型发展的新取向。

　　农业稳，天下安。农业是“基本盘”，重农强农的调子不能变。报告提到，农业供给侧改革的核心目标是增加农民收入、保障有效供给，重点在于稳粮、优经、扩饲，加快构建粮经饲协调发展的三元结构，提高农业农村综合效益和竞争力，培育农业农村发展新动能。

　　2 一场“重头戏”——深入推进协同发展，补齐河北发展短板

　　2017年是京津冀协同发展具有节点意义的重要一年。根据国家规划，今年将实现京津冀协同发展的近期目标，落实好年度任务，在现实急需、具备条件、取得共识的领域取得显著成效。

　　基于此，报告提出，全力唱好协同发展“重头戏”。

　　如何服从服务大局、主动融入大局，全力唱好这场“重头戏”，在对接京津、服务京津中加快发展自己？

　　报告把“抓好重大历史性工程建设”放在了突出位置。

　　具体来说，围绕高质量打造落实新发展理念的创新发展示范区，借力北京城市副中心建设，推动廊坊北三县与北京深度对接，探索跨区域融合发展模式。推进北京新机场临空经济区规划建设，启动起步区基础设施建设。围绕重大承接平台，加快曹妃甸区、渤海新区、正定新区、冀南新区、张家口可再生能源示范区、北戴河生命健康产业创新示范区、邢东新区等七个平台建设。

　　按照京津冀协同发展在三个重点领域率先突破的部署要求，报告对今年的相关工作重点进行了明确。

　　——在交通上，按照互联互通的要求，今年我省将加快重大交通设施建设步伐，其重点包括：抓好京衡客专、京唐城际、石津高速等重大项目建设，打通国省干线瓶颈路，新开工建设高速公路300公里、新增铁路运行里程426公里。以实施京津冀地区城际铁路网规划为契机，沿交通干线打造一批特色小镇。

　　——在生态上，促进生态共建共享，推动京津冀生态保护补偿和大气污染联防联控，我省将扎实推进国家生态文明示范区和京津风沙源治理、京津保平原生态过渡带等工程建设。

　　——在产业上，围绕产业对接，我省将开展京津冀产业精准对接合作行动，加强产业转移对接，创新产业合作模式，推进签约项目尽快开工建设、投产达效，形成新的增长动力。

　　构建协同创新共同体，最大限度吸引京津技术到河北孵化转化，将有助于加快补齐河北发展短板。围绕重大创新平台，报告提出，我省将重点抓好石保廊全面创新改革试验区等建设，推动共建科技园区、创新基地、技术市场、转化基金和创新联盟。加强与京津在机器人、生物制药等领域关键技术的联合攻关和集成应用，强化与京津高校院所的科技合作，加快形成京津研发、河北转化的创新协作模式。

　　筹办冬奥会是京津冀协同发展的一个重要载体。报告提出，今年我省将加快竞赛场馆和奥运村规划设计，推进京张高铁、延崇高速、宁远机场等基础设施建设，继续抓好张家口绿化工程，确保5个竞赛场馆和47个配套项目如期开工。

　　在全力唱好协同发展“重头戏”的同时，报告还就统筹城乡区域协调发展作出安排。

　　以重大国家战略实施带动全局，我省今年将在两个层面统筹城乡区域协调发展，一个是加快城乡一体化进程，一个是优化区域经济发展布局。

　　对于前者，报告明确，要发展中小城市和重点小城镇，以行政区划调整为抓手，积极开展县改区、乡改镇、村改居和户籍制度改革。就此，报告提出了多项具体的数字目标：全省城镇化率达到55%左右；培育发展100个特色小城镇；扎实有序建设美丽乡村，着力打造100个片区、4000个重点村。

　　对于后者，报告围绕加快补齐城市经济、县域经济、沿海经济发展短板，提出通过支持各地突出特色、错位发展，努力形成优势互补、协调并进的区域发展新格局。比如，支持石家庄增强辐射带动功能，加快建设现代化省会城市；支持唐山围绕“三个努力建成”的目标，加快建设国际化沿海城市；支持廊坊、保定、沧州发挥毗邻京津的优势，加快建设创新驱动经济强市；支持邯郸建设区域性中心城市；支持承德、张家口、秦皇岛、衡水、邢台等节点城市尽快做大做强；支持定州、辛集扩容提质。

　　3 一把“金钥匙”——创新驱动求突破，为跨越提升夯基垒台

　　报告明确提出，创新驱动是破解结构性矛盾、应对经济下行压力的“金钥匙”。推进以科技创新为核心的全面创新，以创新促发展求突破，将为跨越提升夯基垒台。

　　企业是技术创新的中坚力量。为加快提升企业创新能力，报告提出了系列举措，包括加强政策引导支持，增多做强创新主体，培育“铺天盖地”的科技型中小企业，打造“顶天立地”的高新技术企业；实施新一轮科技型中小企业成长计划，抓好苗圃、雏鹰、小巨人和上市四大工程；实施高新技术企业后备培育工程；定向帮扶进入后备培育库的企业；加强知识产权保护，深入推进专利战略。

　　“提高创新供给能力”，是政府工作报告一个新提法。专家分析，聚焦整合创新资源，提高创新供给能力，将加速新动能发展壮大、传统动能焕发生机。

　　以科技创新引领产业选择，按照报告部署，今年我省将聚焦产业转型、环境治理、原始创新、服务民生四大主攻方向，重点实施十大技术创新专项和四大科技示范工程，突破一批精品钢、高效农业、污染源解析等共性关键技术，打通从基础研究、应用研究到孵化中试和产业化的创新链条。

　　在充分激发“双创”活力方面，报告提出，坚持创新创业结合、线上线下结合、孵化转化结合，推广众创、众包、众扶、众筹商业模式，发展创业投资和天使投资，重点建设国家级众创空间80个、省级众创空间100个。

　　创新驱动，离不开深化改革。只有改革创新，才能加快新旧动能转换。

　　为此，报告就“推动重要领域关键环节改革”，从深化国企国资改革、财税体制改革、金融改革、商事制度改革、科技体制改革、农业农村改革、要素资源交易制度改革、生态文明体制改革、价格机制改革、养老保险制度改革等十个领域进行了具体部署。

　　十个领域重点改革中，国企改革首当其冲。今年我省将推进国有企业10项改革试点，积极发展混合所有制经济，切实做好“三供一业”分离移交工作，推进经营性国有资产集中统一监管。

　　为创新进行的改革性举措也体现在报告中，比如我省将实行更具灵活性和吸引力的人才政策，积极引进海内外科技领军人才、创新团队、管理人才和高技能人才。

　　通过改革创新，报告明确提出，我省今年将新增科技型中小企业1万家、科技小巨人企业500家、高新技术企业400家，建设一批百亿元级创新型产业集群。