河北省5个县（市、区）深入开展土地节约集约利用

　　近年来，面对人均耕地面积低于全国平均水平、土地粗放利用导致后备土地资源不足等问题，河北国土资源系统通过实施节约优先战略，践行绿色发展理念，坚持落实最严格的耕地保护制度，积极推动以节约集约为主题的土地利用方式，促进经济发展方式转变。

　　在加强机制保障上，河北国土资源系统严格控制用地标准，加强资源管理利用考核，引导各地牢固树立节约集约用地意识，进一步提高资源利用效率，目前已建立了涵盖商服、工矿仓储、公共服务、交通运输、特殊用地等5种用途58类主要建设项目用地控制性指标体系。

　　在重点领域突破上，2015年以开发区节地为重点，省政府出台了《关于推进开发区节约集约用地提高土地利用效率的意见》，省国土资源厅具体制定《开发区建设用地控制指标实施细则》，重点明确了开发区和新建工业项目用地的约束性指标，以优化开发区用地布局结构，提高单位土地投资强度和产出效益。

　　今年以来，河北继续深入开展国土资源节约集约模范县(市)创建活动，7个县(市、区)获评第三届国土资源节约集约模范县(市)称号。近日，笔者走进其中的馆陶县、肃宁县、临西县、高碑店市、秦皇岛抚宁区，探访它们开展节约集约用地的先进举措。

　　馆陶县：定期清理核查，盘活闲置土地

　　提起美丽乡村建设的生动样板——馆陶县，人们很容易联想到当地闻名全国的黄瓜小镇、青瓦白墙的农家院、典雅精致的农家咖啡屋……美丽乡村建设离不开土地资源，馆陶县是如何避免新占土地问题的呢？

　　“我们围绕闲置宅基地做足了文章，在取得群众广泛支持后，无偿收回农村闲置宅基地598宗，面积346亩。本着‘宜绿则绿、宜公则公、宜商则商’的原则，结合村庄实际，将闲置宅基地分类打造成绿地、农家院、咖啡馆等，既推进了乡村旅游的发展，又盘活了闲置土地资源。”馆陶县国土资源局相关负责人介绍。

　　同时，馆陶县国土部门对所有村进行摸底调研，全县可复垦成耕地的废弃地、闲散地、废弃坑塘共7000余亩，其中可作为占补平衡指标的有4500亩。为此，县政府大力开展土地整治开发，投入专项资金750万元，完成了17个乡村的闲散废弃地复垦项目，新增耕地551.49亩。

　　另外，馆陶县还通过有序开发利用、用地保证金、定期清理核查等制度保障，促进土地节约集约利用。对城市建设用地，采取成熟一块、收储一块，根据城市建设需要，有计划、分期分批推进城市建设用地招拍挂，从而有效避免了城市建设用地无序开发、恶性竞争导致项目建设中途停滞的现象。

　　对通过预审的项目按每亩1万元的标准统一缴纳保证金，在约定期限内没有达到合同规定进度的，给予项目业主一定的宽限期，如果在宽限期内仍然没有达到合同约定进度，按照项目退出机制，要求项目业主无偿退出。

　　馆陶县国土部门会同各乡镇以及住建、发改等部门，定期对全县土地利用情况进行清理核查，对批而未供、供而未用和闲置、低效利用土地进行登记、造册，实行动态化管理，提出整改建议，然后提交县政府研究处置。近年来，共盘活利用闲置和低效利用土地1000余亩。

　　在合理规划利用园区用地方面，近年来馆陶县按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的总体思路，规划建设了化工园区、北科园区和轴承园区，所有落地项目全部入驻。馆陶县对工业园区土地利用实行功能分区，防止出现随意布局和土地利用无序现象，以有效发挥工业园区的规划效应、集聚效应，实现工业发展规模化、土地利用集约化。

　　目前，馆陶精密轴承工业园区中共有117家加工企业，带动了3个乡镇、51个专业村、2000个专业户，从业人员2万余人。馆陶新型化工产业园区被省政府批准为省级经济开发区，产业定位以盐化工为基础，以氯、苯深加工为主要产业链，着力打造“绿色环保、产业循环、结构升级、特色突出”四位一体的新型化工产业园区。

　　肃宁县：合理规划集中建房，最大限度节约用地

　　走进肃宁县南甘河村，一排排红顶白墙的农民新居格外惹眼，该村通过城中村改造进行产权置换，村址占地由原来的198亩减少为90多亩。改造后的南甘河村环境得到明显改善，城市服务功能明显提高，城市面貌明显改观。

　　作为肃宁县旧城改造的3个项目之一，南甘河村与大五里村、梁庄村一起按照县城建设详规对低效利用的旧城区进行统一规划和改造，改变传统分散建房为集中建房，3个项目共改造旧城区3宗地块，面积1001.47亩，盘活建设用地680.57亩，最大限度节约了用地。

　　通过产业集聚促进节约集约用地方面，肃宁县通过工业向园区集聚的引导策略，将工业生产性项目优先向经济开发区、产业园区集中。打造了总面积26.33平方公里的“两区四园”(即经济开发区、物流园区、邵庄电力设备产业园、万里针纺针织产业园、河北鱼竿渔具产业园、窝北肉食加工产业园)。

　　县重点项目任德管业占地98.17亩，通过推进工业标准化厂房建设，推行立体发展，向空中要地、向地下延伸，将建筑结构由原来的单层厂房、库房，调整为多层厂房，相当于节约用地19.6亩。

　　在日常用地监管方面，肃宁县实行土地供应全程监管，县委、县政府每年对各乡镇建设用地利用情况跟踪检查，对土地征转后供应情况、供地后利用情况进行跟踪管理。对土地供应后由于监管处置不力，造成土地闲置的，予以问责。

　　其次，强化集约用地目标考核，每年对各乡镇政府节约集约用地情况进行考核，同时每两年对工业园区集约用地情况进行评价，并将考核和评价结果向社会公布。同时建立县、乡、村三级国土资源信息网络和村级土地协管员制度，在全县253个村设立了专职协管员，制定出台《肃宁县村级土地协管员管理办法》，进一步创新完善了“公众参与、上下联动”的管理模式，实现了土地资源无缝隙监管。

　　肃宁县还成立了国土公安联合执法办公室，对国土资源违法行为给予了切实有效的打击，震慑违法者。在土地违法案件的查处上，肃宁县建立问责机制，强化责任追究，严格按照相关规定进行问责，严肃追究直接责任人和相关领导的责任，所有案件坚持做到行政处罚到位、移送公安到位、移送纪检监察到位、申请法院强制执行到位、追究党政纪责任到位、拆除复耕到位。

　　另外，肃宁县制定下发了《关于建立健全土地管理共同责任机制的通知》《关于切实推进节约集约利用土地的通知》《肃宁县人民法院等五部门〈联席会议制度〉的通知》《肃宁县表土剥离利用工作实施办法》《肃宁县基本农田保护制度》等文件，保障了节约集约用地顺利开展。

　　临西县：建设无围墙企业群，共享公共土地资源

　　你见过没有围墙的企业吗？在临西县笔者看到，为了节约土地资源，提高土地利用率，该县积极引导企业建设无围墙工厂，形成无围墙企业群，促进道路、广场、绿地等公共资源共享。

　　近年来，临西县在调整完善土地利用总体规划中，以划定城镇开发边界线、永久基本农田保护红线和生态红线为重点，合理调整规划布局，控制建设用地总量，优化土地资源配置结构。

　　在边界内，临西县以阳光工业园区和运河工业园区为平台，调整优化规划布局，推进项目集中、产业集聚；在边界外，加强连片优质农田保护，加快推进高标准基本农田建设，稳妥推进已批土地综合整治项目建设，确保耕地数量不减少、质量有提高、结构更优化。

　　在两个园区内，临西县规划设置了多种类型的功能区，不仅实现了土地节约集约利用，也促进了产业集聚发展。阳光工业园区在前期规划上，合理利用低效土地、未利用土地，尽量减少占用耕地。在企业入驻上，坚持高标准建多层厂房，最大限度实现土地开发集约利用。

　　在健全监督管理方面，临西县在新增建设用地上实行项目会审制度，严把项目用地预审关。依据不同产业类型和用地定额，结合全县经济发展实际情况，研究出台了《临西县工业项目用地管理暂行办法》《临西县关于强化项目管理、促进节约集约用地的实施意见》。为从源头上控制低水平重复建设，力保重大项目和土地投入产出高的项目用地，切实提高节约集约用地水平，对项目实行严密的程序化管理提供了支撑。

　　临西县发改局负责全县项目的申报和初审，县政府项目会审领导小组根据项目的投资规模、投入强度、税收贡献，合理确定项目选址、供地方式和用地标准，形成项目用地方案。县委常委会还定期听取项目所在镇、园区项目情况汇报和项目会审组的会审意见，并对单独供地项目的用地方案进行审议。

　　在合理开发利用方面，临西县以省市投资土地整理项目、城乡建设用地增减挂钩项目、补充耕地项目为平台，加快县城旧城区改造，推动对全县范围内的田、水、路、林、村综合整治。近年来，临西县共实施土地整治项目4个，总投资2081.8万元，总规模14604.15亩，新增面积367.5亩。同时对县域内的未利用地进行合理开发，自2010年以来，土地开发项目立项验收2个，开发未利用地1670.25亩，新增耕地1621.5亩。

　　在实施高标准基本农田建设中，2010年以来，临西县经过省市验收的项目有5个，共完成土地整治建设规模23517.9亩，新增耕地1278.75亩。在对全县低效闲置用地摸底调查、分类建档的基础上，制定了盘活利用低效闲置用地发展规划和具体计划，近年来全县共盘活存量土地2376.82亩。

　　高碑店市：优化工业用地结构，促进产业集聚发展

　　“为节约土地资源，高碑店推进工业标准化厂房建设，推行立体发展，向空中要地、向地下延伸。比如博克立佳有限公司、高碑店市鑫瑞申旅游制品有限公司将建筑结构由原来的单层厂房、库房，调整为多层厂房，共节约用地30亩。”高碑店市国土资源局相关负责人说。

　　这是近年来高碑店市不断优化工业用地结构的成果之一。另外，高碑店市注重产业用地综合效益及用地功能、结构的合理性，为产业集聚区发展预留空间。同时强化约束机制，促进产业集聚区高水平发展。通过工业用地向工业区集聚的引导策略，将工业生产性项目优先向开发(园)区集中。

　　“保定长城华北汽车有限责任公司在建厂时，占用的是原一砖厂旧址。”该名负责人介绍，为充分利用闲置建设用地、全面推进盘活挖潜工作，在对全市闲置建设用地摸底调查、建档的基础上，高碑店市制定了盘活存量建设用地发展规划和具体计划。经过统筹安排，盘活了原化肥厂、水泥厂等一批破产国企的工业用地，将盘活的土地优先安排经济效益好、土地利用率高、地均产出强度大、节约集约用地意识强的企业。截至目前，全市共盘活存量土地1080亩。

　　在完善评价考核问责制度方面，高碑店市实行土地供应全程监管，市委、市政府每年对各乡镇建设用地利用情况跟踪检查，对土地征转后供应情况、供地后利用情况进行跟踪管理。对土地供应后由于监管处置不力，造成土地闲置的，予以问责。强化集约用地目标考核机制，每年对各乡镇节约集约用地情况进行考核，同时对开发区集约用地情况进行评价，并将考核和评价结果向社会公布。建立监管网络，市、乡、村三级建立国土资源信息网络，每个村配一名国土资源信息员，市国土资源局分区包片，每日进行土地动态巡查，切实加强日常监管。严格问责机制，认真做好土地卫片执法监督检查工作，尤其在土地违法案件的查处上，建立问责机制，强化责任追究，严格按照相关规定进行问责，严肃追究直接责任人和相关领导的责任，所有案件坚持做到6个到位：行政处罚到位、移送公安到位、移送纪检监察到位、申请法院强制执行到位、追究党政纪责任到位、拆除复耕到位。同时，对典型案例，公开曝光，公开查处。

　　抚宁区：开辟用地新空间，节约资源增效益

　　在位于抚宁区的秦皇岛市骊骅淀粉股份有限公司，笔者看到，该公司将原有办公用房改建成厂房，并在原有土地基础上，通过技术创新、改造提升，提高技术装备水平，不仅节约了土地，企业效益也大大增加。

　　致力于多途径开辟建设用地新空间，是抚宁区节约集约用地的法宝之一。

　　抚宁区国土资源局相关负责人介绍，要科学规划城市空间布局，向空间要地。相关部门要鼓励引导企业增加投资强度，提高容积率，支持建设多层厂房，对工业等产业类项目不改变原用途提高容积率的，不再增收土地价款。

　　要向挖潜要地，通过合理布局城市建设，将旧城改造与新区建设相结合，合理提高容积率，提高土地利用率。金山居民区、新立街居民区和富强居民区三个老旧小区占地104亩，原有建筑面积4.25万平方米，只能安置609户。通过实施整体改造，三个旧小区建筑面积增加到11.3万平方米，可安置1200余户。

　　要向闲置要地，通过全面开展闲置土地清理，对闲置土地按照以收促建的原则，促进闲置土地尽快开发利用。在处置闲置土地中，要明确相关政策，对已批未供土地，两年以内的采取土地区位调整的方式处置，两年以上的采取指标调剂的方式处置。对取得土地使用权后闲置两年及以上的土地，依法收回。

　　要向政策要地，搞好城乡统筹，积极推进农村面貌改造提升与城乡建设用地增减挂钩工作的有机融合，改造提升重点村涉及的闲置宅基地和其他农村废弃建设用地，在符合规划的情况下作为增减挂钩项目拆旧地块，纳入试点项目管理，增减挂钩指标收益全部用于村庄改造提升。

　　在打造绿色矿山方面，抚宁区通过推进地质找矿增强矿山开采潜力，引导和鼓励探矿权人采用新技术、新方法，加大对深部资源和重点矿区周边地区的勘查，在全省率先完成了萤石、金矿、铁矿等109个矿产资源储量调查。近年来，全市共安排找矿项目12个，利用国家、省勘查资金6000余万元，预计新增煤炭资源储量1亿吨，新增铁矿资源储量2.72亿吨。

　　抚宁区高度重视矿山整合工作，鼓励有实力、有责任感的企业通过整合不断做大做强。对已有矿山进行治理整顿，对不进行整合或不实施整合方案的落后小矿山坚决淘汰，关闭生产工艺落后、产能不达标、安全不过关矿企。整合后矿企已初步实现了规模集约开采，产业聚集度、开发利用水平和生产安全程度得到全面提高。

　　通过矿山环境综合整治打造绿色矿山，加大征收矿山地质环境恢复治理保证金的缴存力度。铁路、高速公路、国道、省道、旅游公路两侧直观可视范围内，城市周边以及自然保护区、风景名胜区、水源保护地等环境敏感地带，不再新设矿权。以铁路、高速公路沿线两侧和城市周边等环境敏感地带的露天矿山为重点开展矿山综合整治。

　　(图/文：许光辉、王宣龙、苗晓昕、姜慧婕)