省第九次党代会报告解读（四）
主攻转型升级 加速动能转换

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　　网络强省、质量强省、教育强省、智慧河北、创新型省份……赵克志同志在省第九次党代会所作的报告中描绘了未来河北的新风采。

　　实现上述目标，需要河北转变发展方式，从固守传统产业向精准选择新兴产业转变，从资源要素依赖向创新驱动发展转变。

　　正如报告所提出的，转型升级是河北经济建设的主攻方向，必须积极适应和引领经济发展新常态，扎实推进供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”各项任务。

　　坚决化解过剩产能，加速培育发展新动能

　　【报告要点】“全省钢铁产能力争控制在2亿吨左右，基本形成‘2310’的钢铁产业新格局”

　　【报告解读】转型升级关系着河北的前途和命运。推进供给侧结构性改革，就河北来讲，当务之急是钢铁煤炭去产能，这是“五大任务”的“当头炮”。

　　近日印发的《河北省工业转型升级“十三五”规划》，为这项工作勾勒出了路线图：我省将以“装备大型化、生产智能化、产品精品化、服务信息化”为主攻方向，有序化解钢铁产业过剩产能，加快推进企业联合重组和搬迁改造。

　　按照这一规划，到2020年，我省将形成以河钢、首钢两大集团为主导，以迁安、丰南、武安3个地方钢铁集团为支撑，10家特色钢铁企业为补充的“2310”产业格局，实现由钢铁大省向钢铁强省的转变。

　　为实现去产能的目标，报告强调，要“始终保持战略定力”，继续实施“6643”计划。同时，张家口、保定、廊坊钢铁产能要加快退出，其他城市也要制定并实施钢厂退城计划。

　　坚决化解过剩产能，报告还提出，要强化国企带头，妥善处置“僵尸企业”。这意味着，推进这项工作，不仅要坚持统筹施策，实行标准倒逼，还要积极稳妥做好职工安置、资产处置和债务化解工作，有效防范各类风险。

　　【报告要点】“推动‘两化融合’和网络强省、质量强省建设”

　　【报告解读】网络强省的概念，首次出现于我省党代会报告之中。在其背后，有着深刻的背景。

　　当前，世界经济复苏乏力，下行风险依旧，各国都在积极寻找新的经济增长点。互联网在中国的繁荣发展，不但可以带动网络信息技术产业自身的发展，而且通过与传统产业的深度融合，可以实现新旧动能接续转换，推动中国经济转型升级。

　　由此，建设网络强省，同推动“两化融合”、建设质量强省一道，成为河北深入实施“中国制造2025”行动纲领和“互联网+”行动计划的重要选择，也成为加快传统产业改造提升的最新途径。

　　【报告要点】“使战略性新兴产业尽快挑起河北发展的大梁”

　　【报告解读】大力发展战略性新兴产业，报告锁定了先进装备制造产业、“大智移云”新一代信息产业、生命健康产业、新能源和清洁能源产业、新材料产业、节能环保产业、特种机器人产业等七大新兴产业集群。

　　剖析河北产业发展的现状，“新兴产业发展不足”和“产业结构偏重”一样，被视为河北经济发展面临的差距和短板。因此，报告提出，要使战略性新兴产业尽快挑起河北发展的大梁。

　　具体而言，要精准分析这些产业的发展现状和趋势，进一步明确产业发展路径和重点，着力培育一批引领产业发展的创新型企业，提高经济发展的质量和效益。

　　【报告要点】“推动旅游成为新的支柱产业”

　　【报告解读】加速培育发展新动能，报告还提出要大力发展现代服务业，重点包括现代物流、信息服务、金融服务、科技服务、电子商务、工业设计、文化创意、旅游休闲、健康养老等。

　　壮大旅游产业是加快建设经济强省、美丽河北的战略选择。今年河北召开了首次旅游产业发展大会，让河北看到了旅游产业对于改变区域整体面貌的现实力量。在新的形势下，旅游业发展开始被赋予新的使命。就此，报告提出，围绕建设旅游强省，推进全域旅游和产业融合发展，扩大“京畿福地、乐享河北”品牌影响。

　　大力推进重点领域改革，积极实施新一轮对外开放

　　【报告要点】“在市县全面推开相对集中行政许可权、设立行政审批局改革，深入推进商事制度和公共资源交易市场化改革”

　　【报告解读】率先公开晒出县级“三清单”，率先成立行政审批局……邢台威县被确定为全省唯一综合改革试点县以来，它在改革路上迈出的每一步都引人关注。而今，这些改革举措将要推广至全省。这意味着，我省要在改革上迈开步子，向改革要效能，靠改革增活力。

　　既要顶层设计，又要基层探索，河北推进重点领域改革的步伐，将实现“上”与“下”的良性互动。一方面，要紧跟中央全面深化改革步伐，高质量完成国家赋予的改革试点任务。另一方面，要在向基层“全面推开”的过程中，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，实施减权放权，简化审批程序和环节，加强事中事后监管，提高政务服务和管理水平。

　　【报告要点】“加强国有企业改革”“促进民间投资快速增长”

　　【报告解读】在加快推进供给侧结构性改革的背景下，我省的国企改革进入了一个新阶段。省国资委出台意见，提出年内重点国企联合重组要取得实质性突破，推动全省国有经济提质增效。

　　按照上述意见，通过联合重组，省国资委监管企业将由29家重组为17家，重点培育打造河北建投、省国控公司两个大型国有资本投资运营平台，打造河钢集团、开滦集团、冀中能源、河北港口4个产业类国有资本投资公司和部分优势企业。

　　加强国有企业改革，报告明确，推进混合所有制经济和股权结构多元化，打造一批引领转型升级、具有核心竞争力的企业集团。

　　重视国企改革的同时，报告对于促进民间投资给予了同样的重视，提出要大力优化营商环境，鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，促进民间投资快速增长，推动民营经济上规模、上水平。

　　【报告要点】“积极实施新一轮对外开放”

　　【报告解读】站在新的起点上，实施新一轮对外开放，被寄予“培育新的发展动能和竞争优势”的厚望。

　　今年，以第三次中国—中东欧国家地方领导人会议、中拉峰会等在河北召开为契机，我省主动融入“一带一路”的视野越来越宽广。

　　就此，报告中除了提出要“做好外贸外资外经工作”之外，还强调要加快构建开放型经济新体制，打造国际产能合作新样板。

　　近几年，河北企业通过“走出去”拓展海外市场、获取先进技术、优化资源配置，特别是国际产能合作步伐明显加快，已投产和在建的境外钢铁产能665万吨、水泥产能468万吨、玻璃产能85万重量箱，并逐步形成了河钢集团、冀东发展、新奥集团、长城汽车等一批具有河北特色的跨国公司雏形。

　　【报告要点】“创新开发区建设管理体制机制，支持开发区引入专业化园区运营商”

　　【报告解读】作为区域经济发展的强大引擎，开发区同时担负着对外开放重要载体、体制改革试验基地的双重使命。

　　今年4月，省委、省政府召开全省开发区改革发展会议，站在战略和全局高度，对开发区改革发展作出全面部署。全省开发区各项改革逐步深入，目前已取得阶段性成效。着眼全省开发区空间布局优化，全省原有的249个开发区整合为180个，数量减少近三成。

　　为把开发区真正建成对外开放的主战场和转型升级的示范区，报告明确提出，要创新开发区建设管理体制机制，支持开发区引入专业化园区运营商，积极实行聘任制和绩效工资，加强综合保税区建设，全面提升开发区管理和建设水平。

　　全面提升科技创新能力，实施教育强省和人才兴冀工程

　　【报告要点】“建立以市场为导向、企业为主体、产学研紧密结合的创新体系”

　　【报告解读】把创新作为引领发展的第一动力，本次党代会报告重点提出了创新体系建设。构建这一体系，要使河北依靠创新引领发展的格局基本成形，确保我省迈进创新型省份行列。

　　为强化企业创新主体地位，报告提出，要力争规模以上工业企业中80%以上设立研发机构，加快发展科技型中小企业和高新技术企业。

　　着眼“产学研紧密结合”，我省还要深化科教体制改革，赋予高校、科研院所充分的自主权。其中，报告特别强调，要赋予领衔科技专家更大的技术路线和科研方向决策权、经费支配权和资源调动权，提高科研人员成果转化收益分享比例。

　　作为保障，报告提出，政府要加大投入并引导社会更多投入。同时，还要加强重点领域和重点课题的联合攻关，落实知识产权保护制度，推进知名品牌建设，确保河北迈进创新型省份行列。

　　【报告要点】“大力发展分享经济等新业态、新模式，着力打造智慧河北”

　　【报告解读】智慧购物、智慧养老、智慧医疗、智慧交通……刚刚闭幕的第三届世界互联网大会，让与会者通过乌镇这个窗口，见证了“智慧中国”的发展。

　　与时俱进，本次党代会报告也明确提出，要加强信息基础建设，把信息化贯穿到经济社会发展的各个方面。党代会报告首提智慧河北，让感受过智慧城市建设成就者对未来充满憧憬。

　　【报告要点】“加快发展普惠性学前教育”“建立现代大学制度”

　　【报告解读】推动转型发展，基础在教育，根本在人才。我省对教育和人才的重视也在报告中得到充分体现。

　　报告明确，加快发展普惠性学前教育，促进基础教育均衡发展，大力发展应用型、技能型现代职业教育，积极发展继续教育。对于高等教育，报告提出，分类解决制约高校发展的瓶颈问题，建立现代大学制度，推动一批大学和学科进入全国“双一流”行列。

　　报告还提出，要支持有条件的市县建设教育聚集区。

　　【报告要点】“实施更具灵活性、吸引力的人才政策”

　　【报告解读】今年7月，我省出台《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，其核心精神包括，着力破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，向用人主体放权，为人才松绑。

　　允许高校、科研院所等事业单位科研人员离岗在冀创办企业或到企业开展科技成果转化，5年内保留人事关系，代缴社会保险和住房公积金；支持我省企事业单位在京津设立研发中心、孵化器，吸引京津高校、科研院所在我省设立分支机构、中试基地……

　　深化人才政策改革，我省将实施更具灵活性、吸引力的人才政策，促进海内外高端人才、创新团队和高技能人才向河北汇聚。

　　实施人才兴冀工程，报告还提出，将加强智库建设，促进科学决策，重视企业家队伍建设。