深化改革 激发动力活力
——河北省坚定不移打好改革攻坚战

　　8月17日，一家公司的工作人员从威县行政审批局领到了“五证合一”营业执照。威县在全省率先启动“五证合一、一照一码”登记制度改革工作，实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，大大节约了企业资源，方便了市场主体。记者赵永辉摄

　　核心提示

　　改革要坚持问题导向，创新体制机制，增强发展后劲。要围绕破解体制机制障碍确定重点改革任务，从稳增长、调结构、惠民生、防风险出发，注重从身边的问题改起，有破有立、破旧立新。既要破除影响和制约经济社会发展的体制机制障碍，又要建立起维护和促进经济社会发展的新的体制机制，从根子上解决矛盾、破解难题。

　　在建设经济强省、美丽河北的道路上，改革，无疑是新时期奏响的最强音。

　　“多证合一、一照一码”等商事制度改革极大激发了市场活力，今年上半年全省市场主体数量增速全国第一；

　　开发区改革掀起新一轮高潮，今年1至9月，全省经济开发区实现地区生产总值9542亿元，同比增长15.9%，成为推动全省经济发展的“排头兵”；

　　深化纪律检查体制改革，全省省级机关实现省纪委派驻监督全覆盖……

　　当前，改革已进入攻坚期和深水区。从行政审批制度改革、财税管理体制改革，到供给侧结构性改革、文化体制改革……我省以坚定的决心和勇气，敢于触及深层次利益关系和矛盾，深化改革的“重头戏”始终唱得不松劲、不懈怠，激活了河北经济社会发展的一池春水。

　　自上而下的顶层设计，自下而上的基层探索，构成了改革实践的上下结合、上下对称，为改革注入了强大动力

　　一段时间以来，张家口打破原来国家单一投资、集体造林的僵化模式，广泛吸引社会力量参与林业建设。借鉴张家口经验，近日省政府办公厅印发意见提出，建立健全社会力量参与林业建设的体制机制，给经营主体更多自主权。这是在基层进行改革试点之后，我省在全省推行的一项创新政策。

　　2014年，省供销社成为全国供销合作社综合改革试点之一后，积极构建农村合作金融服务体系，为现代农业发展提供产前、产中、产后全过程金融服务。在省供销社改革的引领下，今年景县供销社利用河北省新合作互联网金融平台，在乡镇开办金融超市，为农民提供理财、借贷、土地流转登记等金融服务。这是省级加强顶层设计，基层创新实践的一个生动案例。

　　在打造经济社会发展新动力的征程中，我省深化改革注重顶层设计与基层探索上下呼应，既发挥顶层设计对基层实践的引领、规划、指导作用，又鼓励各地因地制宜，调动基层活力。

　　截至目前，省委全面深化改革领导小组共召开会议23次，有力助推了改革工作的加力提速。会议审议改革事项166项，听取各类汇报79项。同时，会议选题更加紧扣中心工作和现实发展需要，时效性、针对性和实践性明显增强。

　　深改会议上，全省一系列涉及深层次利益调整、多年未有进展的改革，在顶层协调与推动下得以强势推进；一系列直接影响社会公平正义的突出难题，一步步从体制机制上得到破解。同时，深改会议还为各地推进落实改革发挥了定调子、划底线、稳预期的引领作用。

　　这是一份实干铸就的成绩清单：《河北省深化财政改革实施方案》《关于加快现代农业园区发展的意见》《河北省生态文明体制改革实施方案》……一件件含金量高的文件出台，为全省各项改革指明了方向。

　　靠顶层设计明确方向，用基层探索投石问路，是富有智慧的改革经验。针对各地条件差异性大的特点，我省因地制宜，充分鼓励各地各部门以敢于进取与担当的精神，大胆地试与闯。

　　——在秦皇岛，该市推行市县乡村四级“河长制”，建立了水污染治理长效机制；

　　——在威县，该县成立了全省第一家行政审批局，注册一家企业只需向行政审批局的一个窗口提交12项材料即可，办理时限压缩了三分之二……

　　各地改革多点开花，摸索规律、固化经验，也为全局性改革提供了不竭火种。

　　同时，在改革过程中，我省一方面积极落实国家层面部署的“营改增”改革、纪检体制改革、水资源税改革、创建北戴河生命健康产业创新示范区等改革的“规定动作”，另一方面在衡水、威县等地主动开展了综合改革试点的“自选动作”。

　　自上而下的顶层设计，自下而上的基层探索，构成了改革实践的上下结合、上下对称，为改革注入了强大动力，形成了河北改革的合鸣共奏。

　　坚持问题导向，下定“敢啃硬骨头”决心，全省改革全面发力、多点突破，最大限度凝聚改革正能量

　　2016年6月，衡水。

　　衡水所有县(市、区)的行政审批局全部完成挂牌成立，实现了“一口进、一口出，进一个门办全部事”的服务格局，成为全省首个实现县级行政审批局全覆盖的设区市。

　　2016年9月，石家庄。

　　27日，中海油冀交能源销售有限公司负责人庞志勇，高兴地拿到了石家庄市工商局核发的“多证合一”营业执照。这也是我省颁发的首张“多证合一”营业执照，标志着我省商事制度改革取得新进展，进入了更加利民利企的新阶段。

　　两个看似互不相关的案例，背后却有着一条相同的主线。这条主线，就是省委省政府直面“改革深水区”的利益调整，坚持问题导向，强化问题意识，大力实施简政放权。

　　改革进入深水期，需要改革的问题千头万绪。从哪里入手、在哪里切入，考验着改革智慧，更体现着价值排序。

　　牵牛要牵牛鼻子。我省准确把握发展的阶段性特征和突出矛盾，坚持问题导向，什么问题突出就重点解决什么问题，什么改革作用大就重点推进什么改革，从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起。不管困难和阻力多大，只要看准了，就下决心去改。

　　下定“敢啃硬骨头”决心，全省改革全面发力、多点突破，一些重要领域和关键环节的坚冰正在被打破，全面深化改革正向纵深发展。

　　一系列激发市场活力的改革加速实施——

　　围绕简政放权这个改革的重点和“当头炮”，我省各地下狠心、动真格，狠抓行政管理体制改革，不断提高办事效率。去年，省直部门和各市取消和下放行政审批事项1200多项，市场主体的活力、创造力不断迸发。

　　一系列提高供给质量的改革加快推进——

　　以供给侧结构性改革为主线，坚决打好去产能硬仗，着力促进新旧动能转换，全省结构调整和产业转型升级的步伐越来越快。强力推进“6643”工程，按照计划，今年我省将压减炼铁产能1726万吨、炼钢产能1422万吨，退出煤矿50处、退出产能1309万吨。大力实施国有企业改革，提出国有重点骨干企业在2018年底前、其他企业在2017年底前都要实现股权多元化。

　　一系列补齐发展短板的改革持续开展——

　　为打通制约创新的堵点，进一步释放“第一动力”，我省今年集中推出《关于加快科技创新建设创新型河北的决定》《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》等一揽子新举措，以激发创新活力。借鉴中央环保督察模式，我省在全国率先开展省内环保督察，以加强责任落实和追究。加快推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点，补齐全省生态文明建设的短板。

　　随着一系列具有标志性、关键性、引领性的改革措施的推出，处处抓改革、促改革的氛围在全省各地日益浓厚。

　　一分部署，九分落实。我省相继印发《河北省全面深化改革工作省直单位考核暂行办法》《河北省全面深化改革工作各设区市、省直管县(市)考核暂行办法》和《河北省全面深化改革督察办法》，抓落实的制度体系不断健全，推动重点领域和关键点的改革真正落地生根，开花结果。

　　一系列事关民生的改革措施落地生根，让人民从福祉增长中体会公平，在公平阳光下见证成果共享

　　人民群众的感受，是全面深化改革的试金石。

　　随着经济社会的发展，人们的改革期待也水涨船高。钱包鼓了，对“分配不公”的关注就更多了；吃饱穿暖了，对生活质量的要求就更高了；有学上了，对教育资源不均衡现状的不满日益凸显；能自由流动了，打破城乡和城市之间户籍壁垒的呼声愈发迫切……这些，都是未来改革的方向和必答题。

　　人民有所呼，改革有所应。促进社会公平正义、增进人民福祉，是全面深化改革的出发点和落脚点。随着一系列事关民生的改革措施落地生根，人民从福祉增长中体会公平，在公平阳光下见证成果共享。

　　这是保障人民利益的“获得感”。推行“营改增”改革，仅2015年便减少全省纳税人税收负担45.64亿元。推行公立医院改革，提出公立医院医疗总费用年增长幅度控制在10%左右，大大减轻了患者负担。

　　这是促进社会公平正义的“幸福感”。推进户籍制度改革，全面放开城区人口100万以下的城市和建制镇落户限制，扫除机制障碍，更多农民进城方便了。今年以来，在全省范围内建立了“六统一”的城乡居民基本医疗保险政策体系，将原来新农合1000种左右的用药目录直接扩大到城镇居民用药目录的2900种左右，群众看病购药更方便了。实施农村低保线与扶贫线“两线合一”改革，今年上半年全省农村低保标准全部达到了2855元/年以上，最低补差标准提高到150元/月，农村低保标准与扶贫标准同步提高逐步实现了。

　　当前和今后一个时期，是全面深化改革的施工高峰期，是落实改革任务的攻坚期，抓谋划、抓统筹、抓落实的任务依然艰巨繁重。面对全面深化改革这场攻坚战，我们坚信，只要尽职尽责抓改革，敢于担当抓改革，奋发作为抓改革，发扬钉钉子的精神，久久为功，就一定能为建设经济强省、美丽河北聚集无坚不摧的强大力量。