养老服务协同发展试点 京津冀合力推进智能化居家养老

　　11月10日，在第五届北京国际老龄产业博览会上，一家养老机构工作人员在展示他们推出的养老服务APP。当日，第五届北京国际老龄产业博览会开幕。博览会推介各种养老产品和服务，发布权威的老龄产业资讯，吸引国内外百余家涉老企业、机构参展。新华社发

　　近日，北京、天津和河北三地有关部门在天津召开首届京津冀养老论坛，并签署《京津冀智能化居家养老合作备忘录》，明确将通过优势互补、协同合作，促进三地智能化居家养老发展。

　　智能化居家养老，是将智慧养老与居家养老相结合，目前在我国还处于起步阶段。实现智能化居家养老要具备哪些条件？京津冀如何合力推进智能化居家养老落地？

　　在家就能享受全方位照料，智能化居家养老服务市场前景广阔

　　10月的一天，天津市和平区独居老人张淑文家里的可燃气体报警器突然报警，配套安装的电话同时响起。“我没有做饭，报警器怎么响了？”张淑文赶紧拿起电话给和平区居家养老服务中心打电话。不到20分钟，该中心的应急队员就带着检测设备来了，帮老人排除了燃气泄漏的安全隐患。

　　据介绍，和平区为独居老人免费安装了可燃气体报警器、红外人体感知报警器、一键通等智能设备，无需老人操作，这些设备就能自动感知相应问题并通知居家养老服务中心，应急队员会迅速上门帮老人解决问题。

　　类似的养老服务，河北的一些老人也能享受。家住石家庄卓达太阳城的81岁的甘桂兰，家里配备了智能日常体征监测设备，家人可以随时通过手机APP掌握老人的身体状况。同时，卓达的智慧养老系统还提供呼叫服务，享老日照中心工作人员可随时上门，为老人进行生理体征监测、评估。此外，老人们还可以到享老日照中心与老伙伴们一起喝茶、下棋、练习书法。

　　有数据显示，2014年底，北京60岁及以上常住老年人约321万人，占常住人口的15%；天津60岁及以上户籍老年人215.4万人，占户籍人口的21.1%；我省60岁及以上老年人达1115.6万人，占全省总人口的15.1%。

　　有专家表示，让老人在自己家里就能享受到健康护理、人身安全监护、生活服务等全方位照料，京津冀智能化居家养老服务市场前景非常广阔。

　　三地智能化居家养老取得了一些成绩，但仍存在很多亟待解决的问题

　　11月9日，记者来到石家庄桥西区为民社区服务中心，“12349服务热线”呼叫平台的几十名工作人员正忙着接听电话，联系入驻平台的商家派发服务。“平台可为全市提供服务，每天能接听几千个电话，其中有一半电话涉及养老服务。”中心主任曹立峰介绍，通过呼叫平台，能为老人派发陪护、康复、保洁等服务，成功率相对较高，价格也相对较低。如果出现纠纷，由呼叫平台与商家交涉，能更好地保障老人的权益。

　　从省民政厅了解到，以市场为主体、社区为依托，我省11个设区市均建立了居家养老呼叫服务平台。截至目前，全省居家养老呼叫服务网络入网老人总数已达100多万人。

　　天津市民政部门负责人介绍，天津正在建设全市统一的养老服务业信息化数据平台，将逐步形成包括老龄人口健康档案、服务需求、养老服务项目等内容的基础数据库。北京市民政部门负责人介绍，北京从事智能化居家养老的企业很多，出现了很多新应用、新产品、新模式。

　　虽然取得了一些成绩，但专家也认为，智能化居家养老真正落地仍很困难。河北大学社会学系教授张岭泉说，“线上”的信息沟通技术已经很先进，但要落实到“线下”的服务却很难。“服务最终是由人来提供的，但目前从业人员缺口很大。”数据显示，我国养老行业需要500万左右的护理人员，但目前只有30万从业者，且只有10万人具备从业资格。

　　天津市民政局副局长朱峰说，智能化居家养老还缺乏统一的服务标准，服务处于碎片化阶段，没有成熟的模式。

　　省民政厅相关负责人表示，当前智能化居家养老还缺乏政策支持和引导，如该怎样界定企业参与养老服务的资质等。应用于老年人自身和家庭的智能设备造价昂贵，老年人在消费能力和消费理念上都难以接受。IT企业和养老服务企业的结合还很生硬，更多情况是一个卖软件、一个做服务。“平台型网络企业和专业服务组织在智能化居家养老领域还需要长期探索和实践。”该负责人说。

　　合力推进智能化居家养老发展，三地需要资源互享、优势互补，在一个“频率”上发声

　　最近，曹立峰的团队正在开发一款智能化居家养老APP软件。“与其他软件不同，我们这款软件是完全开放的。”他介绍，使用普通智能手机就可以免费下载该软件，可以根据实际情况自行配备智能设备，可实现低门槛、低成本接入。

　　“养老服务应树立开放的互联网思维。”曹立峰表示，京津冀区域的养老服务企业应率先实现资源互享，共同探索适合京津冀区域特点的智能化居家养老新模式。他还建议，三地可探索建立智能化居家养老服务企业孵化基地，设立志愿养老服务基金，吸引更多人投身到养老服务中来。

　　张岭泉认为，京津在信息科技发展方面处于领先地位，河北则拥有人力资源优势，三地应尝试建立统一的培训、认证机制。河北卓达颐家养老服务有限公司总经理高强说，智能化居家养老只有与市场结合起来才会有发展动力。他建议，京津冀三地可以共同培育一批示范性智能化居家养老社区，探索使用信息化技术、优化服务流程、提高服务效率。

　　天津市民政局副巡视员赵伟说，三地应该从“联、通、改”三大方面共同促进智能化居家养老发展。“联”就是要信息互通；“通”就是三地最好制定通用的标准，互相投资，让本地企业走出去的同时也要将外地企业引进来；“改”，就是要破除瓶颈，比如对非本地户籍老人的有关政策、医保的互通结算等。

　　专家们认为，三地要资源互享、优势互补，携手为三地老年人谋取更多福祉。民政部养老服务业专家委员会委员、国家开放大学社会工作学院执行院长乌丹星认为，京津冀三地要想在智能化居家养老方面顺畅合作，需要在智慧养老的概念、内容和外延上达成一致，在一个“频率”上发声。

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　　每张床位叠加享受三地补贴

　　本报讯(记者周远)记者从11月10日召开的京津冀养老服务专场推介会上获悉，《京津冀养老服务协同发展试点方案》已正式启动。按照方案，三地在天津市武清区养老护理中心、我省三河市燕达国际健康城、中标集团河北高碑店市养老项目等三个试点项目中，采取一系列优惠政策和措施，促进养老服务协同发展。

　　在床位运营补贴上，试点机构收住京津冀三地户籍的老年人，除享受养老机构所在地民政部门对非营利性养老机构的床位运营补贴政策外，叠加享受另外两地针对户籍老年人的床位运营补贴政策。其中，北京市补贴政策是按所收住的京籍老年人的身份和身体状况，以每床每月300元至500元标准补贴给收住机构。

　　在承接政府购买养老服务项目扶持方面，在老年人自愿、确保权益的基础上，对自愿选择入住试点机构的基本养老服务对象，由相关区(县级市)通过购买服务方式选定试点机构并与其签订政府购买服务协议实施。三地民政部门将联合协调相关部门，解决北京市养老助残卡跨省使用技术环节，将试点机构纳入北京市养老助残卡协议供应商管理，享受京籍老年人养老服务准入机构待遇，承接政府购买养老服务项目。

　　在金融服务扶持方面，试点机构的建设和发展纳入金融支持养老服务业发展的政策范畴，以三地养老产业发展引导基金和支持试点机构的投资企业发行企业债券等多种形式进行建设扶持和产业支持，由三地民政部门协调有关部门指导项目建设单位发起成立债券或向三地相关专项基金申请支持。

　　在医养结合扶持上，针对试点机构养老服务中涉及的康复、护理项目以及和北京市市属医院的合作指导项目，三地民政部门协调卫生计生和人力社保部门跟进业务指导，做好三地异地医保报销政策的对接落实，探索将试点机构中符合条件的医疗服务设施纳入北京市医保范畴，推动医保系统对接，实现试点机构京籍老年人医疗报销方便快捷。

　　此外，鼓励各试点机构结合自身特色和具体情况，对接收入住的京籍困境家庭服务对象从通讯、交通、康复等服务方面给予更多更大的优惠和优待。