省政府召开《关于实施约束性资源使用权交易的意见》新闻发布会 全程实录

新闻发布会现场。长城网 张铮 摄

  长城网10月29日讯（记者 姚杰 张瑞雨 冯永超 赵志铎 刘飞）28日下午，河北省政府新闻办召开《关于实施约束性资源使用权交易的意见》新闻发布会。河北省发展改革委副主任张国洪，河北省水利厅副巡视员张宝全，省发改委产业协调处副处长胡继红出席发布会，会议由省政府新闻办综合处处长张东力主持会议。全程实录如下：

　河北省发展改革委副主任 张国洪发布：

　　大家下午好！很高兴和新闻界的朋友们见面，感谢大家长期以来对我省发展改革和水利工作的关心和支持！

　　10月27日，省政府办公厅印发了《关于实施约束性资源使用权交易的意见》(以下简称《意见》)和《河北省用能权、用煤权交易管理办法(试行)》、《河北省工业水权交易管理办法(试行)》、《河北省钢铁产能使用权交易管理办法(试行)》(以下简称《办法》)。下面我就有关情况做一简要介绍：

　　一、起草和出台过程

　　按照中央《生态文明体制改革总体方案》的总体部署，为推动约束性资源使用权有序流动和高效配置，探索市场化推进供给侧结构性改革的有效方式，促进全省产业优化升级，加快发展动能转换，加强生态文明建设，省政府决定全面推进约束性资源使用权交易。考虑到已出台排污权、农业水权交易办法，本次确定将用能、用煤、工业用水和钢铁产能使用权四权交易，一并推出，统筹推进。

　　从今年5月份开始，省发展改革委会同省水利厅组成专门班子，在学习借鉴国家思路和外省经验的基础上，结合我省实际研究起草了《意见》(初稿)。6月13日，桐利常务副省长专题听取汇报并提出明确意见。7月1日，省钢铁产业结构调整领导小组会议听取汇报，按照庆伟省长和桐利常务副省长、杰辉副省长的重要意见，我委将《意见》(初稿)作了进一步修改完善，并将《意见》(征求意见稿)再次送各市政府和省工信厅、省统计局等10个部门征求意见，同时请国家发展改革委环资司主管用能权交易的负责同志进行审改，形成《意见》(送审稿)。10月19日，省政府第95次常务会议研究通过。

　　二、《意见》主要内容

　　《意见》明确了推进约束性资源使用权交易指导思想和基本原则；提出了科学分配区域指标、合理确定企业“红线”、严格总量目标控制等三方面管理制度；明确了激活交易市场、建立交易制度、规范交易行为、推动跨区交易等四方面措施；强化了加强组织领导、提高服务水平、注重市场培育、严格管理问责等四方面政策。

　　三个交易管理办法，对用能权、用煤权、工业水权和钢铁产能使用权四权的交易条件、交易主体、交易规则、交易程序、交易管理等分别都作了详细规定。

　　三、总体设计

　　(一)总量严控，减量出售，超量购买。逐级明确各市、县(市、区)和重点企业能耗、煤耗、水耗和钢铁产能总量指标，作为“天花板”倒逼交易；企业在完成总量控制目标的前提下，采取化解过剩产能、实施技术改造等措施形成的减量指标可以通过市场交易出售；企业新上固定资产投资项目新增指标，超出总量部分通过市场购买解决。

　　(二)省级统筹，市县组织，企业自愿。省级负责约束性资源使用权交易平台建设和交易制度制定，统筹推进全省交易工作及跨市域交易；市、县负责本行政区域组织、协调、监管工作，按照自愿原则，组织企业依法依规开展交易。

　　(三)有限范围，有序引导，有利发展。企业交易的能耗、煤耗减量指标须在入统范围之内，工业水权须在取水许可有效期和取水限额内，钢铁产能压减指标须是列入《河北省化解钢铁过剩产能实施方案》的在册产能；交易指标优先支持民生项目、重大产业支撑项目建设，优先支持沿海地区和环京津经济增长极项目建设；对省政府鼓励支持的战略性新兴产业、现代服务业、农产品精深加工业等重点项目，实行用能、用煤、用水指标无偿配置。

　　四、重要意义

　　《意见》和《办法》的出台，是我省落实中央《生态文明体制改革总体方案》的重大举措，是建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度的大胆探索，是我省资源要素配置领域一项重大的、基础性的机制创新和制度改革，既有利于缓解资源环境约束矛盾，提高能源利用效率，促进产业优化升级，也有利于完成化解过剩产能、节能削煤降碳、治理大气污染等目标任务，对于推动转型发展、绿色发展意义重大，必将为建设经济强省美丽河北提供有力支撑。

　　由于四权交易没有成熟的经验可供借鉴，各地情况又千差万别，在具体实施中可能会出现这样那样的问题，需要不断的修正改进，逐步完善。希望媒体朋友们持续关注，出谋划策，帮助我们做深做实、做细做好工作，尽快把约束性资源交易制度健全起来，使交易活跃起来，推动资源优化配置，提高效率，有力促进经济强省、美丽河北建设。

　　谢谢！

关键词：河北省政府,约束性资源使用权,新闻发布会