旅游胜地北戴河 高端升级 打造国家全域旅游示范区

　　霞光中的鸽子窝海滩。

　　秦皇宫遗址。

　　北戴河沸腾的海水浴场。

　　外国游客在北戴河享受休闲生活。

　　北戴河是世界知名的旅游度假胜地，1898年被清光绪帝辟为“允中外人士杂居”的避暑区，是中国旅游的发祥地。拥有海洋、森林、湿地三大主要生态系统，联峰山、鸽子窝、中海滩三大风景群组40余处景观，先后荣获中国优秀旅游胜地四十佳、中国优秀旅游城市、国家级园林城市等称号。现存老别墅135栋，是中国四大别墅区之一。现有驻区休疗单位159家，是中国规模最大的休疗养基地和会议培训中心。空气中每立方厘米负氧离子含量15000个，发现鸟类400余种，被誉为“天然氧吧”“观鸟的麦加”。

　　近年来，北戴河树立“城区即景区”的理念，按照高端打造全域5A级景区的目标，精雕细琢旅游环境，倾力供给高质量的旅游产品和服务，全力破解供给侧难题，建设“国际名片”，打造“国际滨海休闲度假之都”。

　　“十二五”期间，北戴河多渠道投入11.8亿元实施旅游基础设施改造，旅游接待能力大幅提升。五年共接待国内外游客3570.6万人次，是“十一五”时期的1.43倍。

　　生态立城——打造环境“美丽之冠”

　　治污必治海，治海先治河。近年来，北戴河安排实施近岸海域环境综合整治项目7项，总投资1.245亿元，戴河、新河河道综合治理项目取得良好效益。按照自然生态治理河道的理念，对戴河、新河及其14条支流和排洪沟进行了河道疏挖治理，填筑防洪堤，新建橡胶坝、船闸、生态景观及绿化、亮化等工程。加强环保监管并推行“河长”管理制，逐河逐段明确责任单位和责任人，全面负责日常保洁和巡查管理，确保了无污水入海。

　　在护海行动中，北戴河连续多年赎买、淘汰污染严重的小马力渔船，每年在近海“增殖放流”数以亿计的虾苗、蟹苗、鱼苗，并严格执行夏季“休渔养鱼”政策，严查非法捕捞鱼苗案件，销毁禁用渔具等，近岸海洋生态明显好转。旅游旺季秦皇岛市环境监测站持续监测显示，北戴河浴场各主要指标均符合国家第一类水质标准。

　　半城布绿，城在绿中。北戴河坚持规划先行、城乡统筹、全域覆盖精品绿植，多年实施征地建绿、拆违改绿、破硬增绿、拆墙透绿、见缝插绿、生态补绿、退耕扩绿，五年来将36.9万平方米城市开发用地改为公园游园和公共绿地，实现了500米见园目标，城市每2400人拥有一个绿色游园。北戴河绿化覆盖率目前已达59.9%。

　　此外，以建设“全国最干净城市”为目标，北戴河还推行城市环卫精细化管理，按照卫生保洁“以克论净”标准，大力开展“全民洗城”行动，城乡环卫水平显著提升。

　　以城为卷

　　——构建旅游文化海岸线

　　北欧风情的海宁路、新时代德式风情的联峰路、英伦都铎式风格的鸽赤路、法式新古典主义风格的刘赤路……北戴河近年来让沿街建筑“吸睛”，46条道路和2个片区的923栋建筑被改造成为百年精品，整体呈现了万国建筑文化风情。

　　建筑文化被充分融入到街景改造中，每一处墙体、每一个节点甚至每个垃圾箱都经过了精心设计，城市的每一处建筑从造型到色彩再到文化小品都散发着浓浓的文化味儿。北戴河赋予街区景观更加丰富的内涵，推动了从城市环境向人文、艺术、体验层面的转变。

　　农村是创建全域旅游城市的短板，北戴河发力“厚爱”，使之成为了重要的“可游产品”和新卖点。近年来，深度推进农村面貌改造提升和美丽乡村建设，并按照景区标准实施村庄改造，着力提高农村基础设施建设水平，实施项目260余个，农村环境媲美城区。用文化装点新农村，北戴河村吸引了国内时尚现代的37家艺术机构入驻，嬗变为全国知名的艺术村落。以文化外包民宿，北戴河如今发展起古典历史、田园休闲、海洋娱乐等多种特色文化主题民宿村，促进了农民增收。费石庄村、北戴河村、集发农业观光园荣获“中国特色村”“中国农业公园”等多项“国字号”荣誉，美丽乡村建设经验被《人民日报》、央视《新闻联播》报道。

　　以无处不在的文化活动丰富游客休闲生活，北戴河请进高端各类艺术团体和人才，每年举办音乐文化人等系列旅游文化活动上千场次，其中包括6789音乐节、俄罗斯文化演出、海上音乐厅演出以及艺术品拍卖、春节灯会、文化庙会等，让“小”城迸发出“大”文化。大力实施“旅游+”战略，北戴河旅游与多行业多领域实现深度融合，形成了名人创作基地、名校实践基地、国际观鸟基地、婚纱摄影基地、全国影展基地、时尚运动基地等“六大基地”品牌，“运动之春”轮滑节、情侣狂欢节、国际马拉松赛等品牌赛事和活动促进了四季旅游的均衡。

　　全域可游、全城皆美、全区5A，推动观光旅游向度假休闲旅游转变，北戴河正努力把城市建成中国甚至国际旅游的一张标志名片。为此，北戴河坚持高端规划，高标准建设，旅游项目、环境配套、产业布局、公共服务等都按照“世界一流”标准进行建设，力求城市环境精致、细致、极致。在众多游客看来，他们不再只为海来，北戴河城区的万国风情和乡村的美丽富足，送上的是全城的大景。

　　精品精细

　　——服务端向最优看齐

　　破除体制机制壁垒，北戴河近年陆续完成区属国有景区所有权、管理权和经营权三权分离，打破传统体制坚冰。积极探索“多规合一”，将全区旅游规划与产业发展、城乡建设、民生事业等专项规划进行有机整合，实现“一张图管理”，为打造全域旅游示范区奠定了基础。今年启动鸽子窝公园5A级景区创建和其它景区升A改造工作。

　　坚持吸引国内、国际知名旅游集团投资，用市场手段推进全域旅游开发，五星级酒店、葡萄酒庄园、中俄文化艺术产业园等一批高端旅游项目相继完工并投入使用，高标准建成旅游服务中心等，旅游经济品质大幅提升。全区百余家“宾疗招”也主动融入市场，针对俄罗斯客源等对软硬件进行同步提升，中国煤矿北戴河疗养院、黑龙江驻北戴河干休所等发展医疗养生产业，顺应了市场的迫切需求。以星级评定为引导，北戴河2000余家旧式家庭旅馆服务实现了由低端向中高端的提升，北戴河民宿业发展经验在首届海峡两岸民宿高峰论坛上得到广泛认可。

　　以发展中高端游客为主，北戴河全面推行“精细化服务”，旅游饭店、景区、旅行社、乡村旅游等全面对标国内甚至国际旅游服务业先进理念、先进做法，实现了旅游从业人员素质大幅提升，游客休闲体验满意率逐年攀升。紧跟互联网时代旅游大势，北戴河在省、市率先实施智慧旅游建设，建设百余个免费WIFI点位，400个360实景导览点位，满足了互联网时代现代旅游需求。

　　城市诚信环境是对游客最基本的服务。北戴河针对餐饮业推行了餐前确认、明厨亮灶、收缴不合格计量器具、旅游集中地设公平秤等举措，更兼常态化联合执法、顶格处罚、媒体全面曝光等相配合，有效抑制了欺客宰客行为。

　　针对“如厕难、淋浴难、冲脚难、小件寄存难”等难题。北戴河综合整治近岸服务环境，在南部3.6公里沿海线修建了集公厕、淋浴、急救、文化展示等功能于一体的7座休闲驿站，既为游客提供方便，服务驿站的警务室、游客服务中心等更让游客感受安全与温暖。

　　协调发展

　　——持续打造旅游新亮点

　　随着旅游供给侧结构性改革的不断深入，北戴河将以创建“全国全域旅游示范区”为契机，进一步释放旅游政策红利，加快产业转型升级。

　　以全域示范区创建统领城乡建设。完善全域旅游规划，做好与“十三五”规划深度衔接，强化对全域旅游示范区创建工作的规划引领。将正在实施的街区景观改造、重点道路建设、美丽乡村建设、近岸海域治理及戴河、新河水域治理、城乡一体化建设等各项重点工程与全域旅游示范区创建有机结合，形成全区一盘棋、共同抓创建的良好局面。

　　按全域5A景区标准改造旅游基础设施。按照《旅游饭店星级的划分与评定》、《旅游景区质量等级的划分与评定》、《旅游厕所质量等级划分与评定》等行业标准，加快景区改造升级的步伐，力争今年完成鸽子窝公园5A级景区创建。加大全域范围公厕的升级改造力度，力争在三年内全部达到A级标准，旅游重点区域达到3A级标准。

　　以特色旅游产品带动全域品牌化发展。深度挖掘现有特色资源，精细包装高端、特色旅游产品。依托现有老别墅资源，开发精品别墅游线路。丰富观鸟之都的内涵，完善北戴河鸟类博物馆建设。加强与国际观鸟协会的交流合作，做大“观鸟的麦加”品牌。扶持现有餐饮企业发展，支持高端旅游住宿餐饮接待单位建设，促进国际高端旅游元素孕育和融入。

　　以推动全产业融合助力示范区创建。加快文化、体育、康养等相关产业融合，依托歌华营地、中俄文化艺术产业园、北戴河村“艺术村落”等文化产业载体，争办国际文化教育论坛、国际合唱节、国际艺术作品展等活动。叫响“国际轮滑之都”品牌，争办国际高级别轮滑赛事和轮滑国际论坛。借助休疗单位特色医疗、康养资源，探索旅游+康养产业发展模式。开发特色农业旅游产品，推动传统旅游向现代游转变。

　　以推进“互联网+”建设提升全域信息化水平。完善智慧旅游服务平台功能，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，高标准完善“旅游交通、游客服务、智慧旅游、安全应急、市场管理、购物消费”等公共服务网络，拓展“互联网+”营销模式，打造中国乃至世界一流的旅游目的地。

　　(文/鲁国田、于佳、宋硕图/张金涛、董建寅)