唐山旅游： 改革激发动力 转型增添活力

　　近年来，唐山市委、市政府将旅游业作为推动经济转型和产业结构调整的重要抓手，积极推进供给侧结构性改革，加快培育形成新动能。“十二五”期间共接待海内外游客13761万人次，旅游总收入1083.39亿元，年均分别增长17.25%、31.66%，旅游项目总投资达到474.3亿元，全市旅游业保持了加速发展的良好态势。

　　抓好顶层设计明晰改革发展路径

　　在经济社会发展进程中，唐山市委、市政府认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享理念，不断推动旅游业由粗放型增长向发展质量和效益并举转变，大力构建全域旅游新格局。

　　明确产业定位，发展综合性经济产业。随着经济社会转型、社会消费升级、新型城镇化推进，唐山市委、市政府将旅游业属性从“经济增长点”上升为“综合性经济产业”，不断增强旅游发展意识、聚集旅游产业要素，发展大旅游、构建大产业氛围日益浓厚。市委、市政府成立了旅游业发展领导小组，市人大出台《唐山市旅游业促进条例》及《唐山市关于促进旅游业改革发展的实施意见》《唐山市人民政府办公厅关于加快发展休闲农业与乡村旅游的指导意见》《唐山市人民政府办公厅关于落实<河北省人民政府办公厅关于加快燕山—太行山地区旅游业发展的意见>的实施方案》等一系列政策措施出台，对深化旅游改革发展形成全新战略指导，开辟了唐山旅游业崭新天地和发展空间。

　　创新旅游资源，拓展产品体系构成。依托历史文化、自然资源，在已经形成文化旅游、生态旅游、海滨海岛旅游、长城旅游、红色旅游基础上，唐山旅游业放大资源视野，使工业遗址、温泉、乡村、荒山、碱滩等不断得到有效开发利用。以开滦国家矿山公园、启新1889为代表的工业旅游，以白羊峪、太阳峪为代表的乡村旅游，以及玉龙湾冰雪旅游、汤泉温泉旅游、龙湾·国际游艇俱乐部、栗香湖房车营地等新兴业态快速崛起，产品体系结构日渐丰满。目前唐山市已经拥有国家A级以上景区39家、工农业旅游示范点68个，形成了七大旅游产品系列、10种乡村旅游发展模式。

　　围绕重点景区产品，打造全域旅游。“围绕市场做产品，围绕产品做线路，围绕线路做节点，围绕节点做配套”，依托重点景区产品，唐山市加速引导相关产业要素向项目区域聚集，打造了唐山湾国际旅游岛、曹妃甸湿地、滦河文化产业区、市区休闲文化体验区、长城旅游带、清东陵等六个产业核心聚集区。以世园会为核心、串联多个品牌景区的10条精品线路营销市场，形成广泛影响。与此同时，市、县、景区三级咨询服务中心、游客服务中心基本构建完成，市区至重点景区的4条旅游直通车线路投入运营。232座厕所新建、改建工程将于2016年底全部竣工。自驾车营地、乡村客栈蓬勃发展，设置旅游交通标志牌800余块，农家乐达到了1000多户。

　　推进转型升级培育产业新动能

　　近年来，唐山旅游业坚持旅游产出能力由增量驱动向提质驱动转变，从三个方面发力，不断深化产业从数量到质量、从单一到综合、从粗放到集约的转变。

　　实施开发转型，推动资源整合互动。在政府主导下，资源整合步伐持续加快，资源的区域性开发不断进入新阶段。《唐山湾国际旅游岛旅游规划》《北部长城旅游带5A级景区创建规划》等相继完成，对跨区域旅游产业聚集发展做出宏观构建。唐山湾国际旅游岛管委会、清东陵保护区管委会挂牌成立，散状、跨行政区域旅游资源实现集中集约配置。大景区管理体制经营机制改革顺利起步，唐山湾国际旅游岛股权化、证券化改革，清东陵“管委会+公司”景区管理一体化改革，以及迁西县、迁安市等创建国家全域旅游示范区工作全面推进。目前唐山湾国际旅游岛已经拥有3个岛屿、2个4A级景区，清东陵景区统揽清东陵、汤泉两大品牌，迁西栗香湖汇聚水上游览、娱乐、房车营地、乡村旅游以及山地旅游多个业态，长城旅游带则以长城绿道为脉络，坐拥了8个3A级以上景区，对市场形成了强劲吸引力。

　　实施企业转型，推动主体联合发展。多措并举，扭转市场主体单打独斗局面，不断推动旅游企业联合发展，是唐山旅游实现跨越发展的另一条途径。唐山76家旅行社组成旅联国际旅行社，同推市场、共塑品牌。假日旅行社、华夏旅行社分别与宝中旅游、海航乐游品牌联姻，实现资本、市场扩张。天行健旅行社与民富沃能新能源汽车公司联手打造民沃天行旅游直通车，跨界旅游成为典范引领。华夏旅行社与上海驴妈妈携手，进军中国新型B2C旅游电子商务平台，加速传统旅行社与互联网+的结合。另外，阿里巴巴电子商务平台在路南区起航，遵化“过来玩”旅游网络交易平台建成。一系列内部与外部、线上与线下资源整合变革，开启了企业全新运营模式。

　　实施服务转型，推动产业质量升级。“十二五”期间，唐山旅游基础性公共服务体系建设突飞猛进。资讯网站、20家旅游服务站建立，安全风险提示、旅游服务质量信息等发布渠道逐步拓宽，公共游憩区、特色街区等公共景观和游览设施不断成型。2016年，围绕唐山世园会，唐山牢牢把握全域旅游发展新特征，牢牢抓住供给侧结构性改革新动力，全面实施了《旅游业发展倍增计划》，提品质、补短板，针对旅游各大要素开展集中攻坚。评选出50种特色旅游商品打造O2O购物平台，依托12345的旅游咨询服务热线正式开通，48个重要交通节点、换乘点设置全市旅游交通导览图，景区游客中心、停车场、购物场所、步游路、标识标牌等基础设施升级改造不断完成。目前全市共有旅行社总社186家，星级酒店56家，“统一领导、分级负责，政府主导、社会协同”的旅游信息咨询服务体系、旅游安全保障服务体系、旅游交通便捷服务体系、旅游便民惠民服务体系、旅游行政服务体系等5大体系基本确立。

　　深耕客源市场

　　打造旅游消费新热点

　　为解决市场辐射力弱、淡旺季分明、非“线状旅游”状态，唐山旅游加快构建起集品牌宣传、产品投放、游客招徕“三位一体”的现代旅游营销体系，大力拓展客源市场，化产能过剩为供需平衡。

　　本土宣传，“请进来”链接市场。唐山旅游文化节、“迎世园游唐山”2016唐山世园会倒计时、京津自驾游世园，唐山旅游产品采购大会、“五百+”系列推广、海外旅行商推介大会以及与北京昌平、天津东丽三地旅游互动等活动层出不穷。2016年第21届中国北方旅游交易会成功举办，又强塑了“唐山印象”。同时，旅游招徕政策对市场产生有效激励，2015年唐山市旅游接待与创收分别达到3408.4万人次、310.5亿元。

　　上门促销，“走出去”对接市场。以高铁、航线为脉络，以重点城市为节点，唐山持续在京、津、石和太原、沈阳、宁波等城市开展的世园会旅游巡回促销活动，以及海滨海岛旅游推介会、唐山旅游联盟推介采购大会等，使外地游客对唐山的潜在旅游需求得到有效释放。5年来，中远距离客源增长了20%。

　　媒体营销，“塑形象”引导市场。以“唐山，想不到的美”“精彩世园会，畅游新唐山”为主题，唐山旅游广告正式上刊动车唐山号、北京地铁和核心公交车体；众多媒体、旅游达人进入唐山采风，300多篇游记和稿件见诸搜狐、网易、新浪、人民日报、环球时报等媒体，仅世园会网络宣传点击量就超过1500万次，极大提振了唐山影响力。“游在唐山”APP、360°唐山旅游全景图正式上线，京津石旅游直通车开通，济南、烟台旅游包机，北京、天津自驾游车队纷至沓来，唐山的旅游目的地形象愈发鲜明。

　　完善管理体系

　　优化产业发展环境

　　产品、市场、管理是旅游业发展的“三驾马车”。唐山市以游客视角认真审视旅游发展环境，坚持环境即是生产力，对标准、聚合力、搞服务、抓监管，通过一系列扎实举措，实现了从市场管理到目的地管理的不断进步。

　　大力实施诚信自律、标准化工程。几年来，从市场指令到标准推广，唐山各级旅游管理部门不断规范行政审批流程、服务标准，进一步完善访查、约谈、“黑名单”和满意度调查四项制度，有序开展文明旅游宣传和引导，积极推广团队管理系统与旅游合同范本，积极指导业内单位创建A级景区、旅行社信誉等级、绿色饭店、乡村旅游示范点等，不断提升了行业服务品质，游客满意度达到96.8%以上。

　　大力实施旅游综合管理。在市旅游产业领导小组的领导下，公安、工商、交通、物价、城管、食药监等部门进一步加强与旅游管理部门的协调配合，形成了从旅游部门单一监管到多部门联合执法常态机制的确立。旅游局作为联合执法小组办公室，综合统筹相关部门执法职责和任务，形成快速反应机制，加大“治黑”、“清网”、“明礼”、“规范”以及安全生产等联合执法检查力度，并利用信息化手段对旅游从业人员、旅游车辆、游客人员信息等进行有效监管，使旅游环境不断得到优化。

　　大力提升从业队伍素质。为进一步优化和完善队伍结构，建设一支适应旅游产业发展需要的高素质从业队伍，唐山市以唐山师范学院等旅游专业、企业为依托建设旅游技能人才培养基地，积极开展导游员讲解员大赛、星级饭店技能大赛和岗位练兵活动。对全市导游员、星级饭店、旅行社管理者以及旅游咨询服务站负责人、乡村从业人员开展政策法规、文明礼仪、规范标准专项培训。同时以开展行业三比五创、文明城旅游创建、“温暖世园·擦亮窗口”等活动为抓手，从不同层面、不同角度全面提高从业队伍素质，使旅游人才、队伍总量与旅游产业加快发展相适应，与其长期稳定增长形成了良性互动。