深化改革中的“旗帜供销”

河北省供销合作社在推进综合改革中，坚持党建引领的工作导向，在全系统组织实施了“旗帜供销”工程，通过采取“四种方式”筑牢组织阵地、建立“三项制度”提升服务水平、把握“三个环节”统一工作步调，把服务型党组织建设与供销社综合改革同步推进，促进了各项业务又好又快发展。

一、工作缘起

2014年8月，在省委组织部大力支持下，河北省供销社党组启动实施了“旗帜供销”工程，目标是到2016年底,全省供销系统所有符合条件的单位全部建立起基层党组织;党组织工作制度健全，运行规范；党员全部“佩标”上岗，充分发挥表率作用。这一思路推出，主要基于三点考量。一是促进农村新型经济体发展，党组织的战斗堡垒作用必不可少。从农村发展的实际看，改革开放以来，原有的生产队、民兵连等基层组织已经不复存在，取而代之的是合作社、农业园区、农村超市、农村电商等新兴业态和新兴经济体，而这些大都是供销社在农村的服务终端。实施“旗帜供销”工程，加强这些新兴业态和经济体的党建工作，对于强化党组织的神经末梢，夯实党在农村的执政基础，提升基层党组织的凝聚力战斗力具有重要意义。二是联系广大农村千家万户，党员的先锋模范作用必不可少。供销社网点遍布农村，服务内容与农民生产生活息息相关。让农村更加繁荣和谐，在经营一线的党员就不能仅仅是经营“过得去”，必须做到服务上“过得硬”。党员的先锋模范作用发挥出来了，就能引领和带动系统上下更好地服务广大农民群众，展示旗帜形象，起到标杆效应。三是推进供销系统综合改革，党建的基础保障作用必不可少。改革是一项开创性的事业，如何摆脱思维惯性和路径依赖，从原来主要集中在流通领域的既有业态向现代农业、精深加工、现代物流、金融服务等新兴业态布局，从原来主要集中在线下的传统方式向“互联网＋”的现代方式转变，从原来主要集中在自我发展的闭合模式向借力发展的融合模式迈进，无一不需要改革的勇气、魄力和智慧。实施“旗帜供销”工程，让党建为改革保方向、增动力，这既是供销系统综合改革的应有之义，也是确保改革顺利进行的有力保障。

二、主要做法

（一）采取“四种方式”，筑牢组织阵地。从做好基础性工作入手，围绕筑牢农民合作经济组织、农村现代流通网络终端、农村社会化服务组织中的党组织阵地，采取“四种方式”健全基层党组织体系。一是单独组建。在有3名以上正式党员的供销社组织中单独设立党支部，党员人数符合党总支、基层党委条件的设立党总支、基层党委。二是行业统建。依托供销系统，采取“1＋1”或“1＋N”方式，由上级供销社联合一个或几个基层单位联合建立党支部。三是村社联建。依托村党支部，采取“村党支部（总支）＋供销社基层单位党小组（党支部）”的模式，在农民合作经济组织、农村流通网络终端或农村服务组织中建立党支部（党小组）。四是区域合建。在产业相近、地域相邻的两个以上供销社基层单位中联合建立党支部。具体推进中，明确村党支部、乡镇党委、上级供销社党组织与上述基层党组织的领导或指导关系，为其有效开展活动创造必要条件，确保基层党建阵地不丢、工作不断、作用不减。通过推行四种方式，全省供销系统新建基层党组织351个，新建党建活动场所195个，“旗帜供销”工程30个试点县实现了党组织建设全覆盖。

（二）建立“三项制度”，提升服务水平。各级供销社以承诺、践诺、评诺和亮牌示范活动为载体，初步建立起发挥党组织和党员作用的常态化制度，让党组织心系“三农”、党员心系群众、供销社心系服务，密切了党群、社农关系。一是开展“五好党组织”创建活动，建立党组织承诺制度。各级党组织围绕“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”进行承诺，制定年度工作任务，带领群众抓改革、促发展。目前，全系统已有800多个基层党组织进行公开承诺，明确承诺事项3000多项。二是开展“五个带头”活动，建立党员承诺制度。广大党员结合岗位特点和自身实际，“带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气”，在超市、农民合作社等贴近农民群众的服务性岗位，普遍实行配标上岗、亮牌示范，党员统一配带胸标，摆放“党员示范岗”“旗帜供销示范岗”标牌。目前，全系统已有2万多名党员参加公开承诺活动。三是开展群众评议活动，建立群众监督制度。党组织和党员签订的公开承诺，通过登报、上墙、上网、上公开栏等方式，向群众和社会公示，公布监督电话，设置意见箱。实行党组织书记年度述职制度，定期开展群众评议党员、支部活动，把兑现落实承诺情况作为述职、评议的重要内容，广泛听取意见，虚心接受监督。据统计，全省已有30多个县供销社制定实行了群众监督制度，公开接受群众监督的事项960项。

（三）把握“三个环节”，统一工作步调。省供销社党组从自身做起，从领导做起，从关键环节入手，坚持改革工作与党的建设统一部署、党员领导干部与普通党员统一要求、经济效益与党的建设统一考核，有效发挥了省社对全系统、机关对基层、党员领导干部对普通党员群众的带动作用。一是决策环节注重引领。综合改革之初，省社党组坚持以上率下，经过深入调研、反复讨论、几易其稿，提出了既符合上级要求、又切合基层实际的综合改革方案和细化推进方案。领导班子成员在“旗帜供销”工程中打头阵，坚持深入一线、靠前指挥，带头承担改革攻坚任务，带头分包市县督导，带头协调各方关系，带头争取政策资金支持，带头营造有利改革环境。二是执行环节注重示范。适应改革需要，省社机关率先进行内设机构调整，对重要处室领导岗位实行竞争上岗，将机关处室与集团部室有效整合。在此过程中，各级党组织发挥政治优势，深入细致做好思想工作，推进改革的执行力明显增强。三是考核环节注重激励。省供销社制定《考核办法》，以千分制形式对各市改革情况进行量化考核，把加强党的建设、推进“旗帜供销”工程作为考核的重要内容，对考核中发现的问题及时进行整改，对先进单位和先进个人、优秀共产党员和优秀党务工作者进行表彰奖励。

三、初步效果

“旗帜供销”工程的深入实施，不仅加强了农村基层党组织建设，而且有力促进了供销社自身的改革和发展，收到了凝魂聚气、强基固本、强身健体的多重效果。

（一）探索了一批典型模式，保障了供销社改革顺利推进。全省供销系统把改革创新融入“旗帜供销”工程中，培育形成了浅山区大规模整体性荒山荒坡开发的“葫芦峪模式”、平原地区农业规模化服务的“南高模式”、设施农业技术服务的“涿鹿物联网模式”、农村社区综合服务中心建设的“塔元庄模式”、基层社与农民合作社融合发展的“灵寿模式”等一批深化供销社综合改革典型。在全国供销系统率先组建农民合作社联合社体系，形成独具特色的农产品流通服务体系和合作金融服务体，初步实现了由单一流通服务向全方位综合服务、由传统服务手段向现代服务网络、由僵化的计划经济旧体制向市场经济新体制的转变。在经济下行压力加大的形势下，全省供销系统主要经济指标连续两年保持两位数增长，省供销社本级净资产比改革前增长3.15倍。今年前五个月，全系统实现销售总额523亿元、利税4.4亿元，同比分别增长12.1%、45.6%。

（二）新建了一批基层组织，促进了党建与业务融合发展。通过实施“旗帜供销”工程，30个试点县的合作社和农村流通网络终端等普遍建起党组织，不少党支部和党小组的设置打破按行政区域划分，建在产业链上，解决了新型农村合作经济组织中党组织缺位的问题。实现有供销社服务终端的地方就有党组织、有党组织的地方就有供销社的服务终端。初步探索出依托供销社的网络优势，建设农村基层服务型党组织的有效模式。新型基层党组织工作与生产经营紧密结合，在推动农村经济发展中的核心作用日益凸显。石家庄市栾城区天亮合作社成立的党总支部，组建起三夏三秋突击队、林果种植技术突击队、特种种植突击队、青年志愿服务队4个党员突击队，流转土地1680亩，服务大田面积13000亩，带动农户3350户增收致富，并义务帮助50余户困难群众和孤寡老人抢收抢种，做到颗粒归仓，受到群众称赞。

（三）落实了一批便民举措，提升了服务“三农”水平。各基层党组织和广大党员广泛开展创先争优活动，落实便民举措，搭建服务平台，帮助群众解决实际问题，密切了党群、社农关系。供销社同农民联系更加紧密，为农服务功能更加完备，市场化运行更加高效，服务能力显著提升，正在成为引领美丽乡村建设和农民增收致富的一支重要力量。在邢台县西部，曾得到过李保国教授技术指导的旭福果品合作社成立了党支部，建立党员示范种植园，免费向农民提供果树管理技术，免费提供优质板栗树嫁接码，把李保国教授的精神发扬光大，今年以来先后为将军墓、路罗、等9个乡镇的57个村免费授课，无偿提供优质树码3万多个。涉县井店供销社建立了党员活动室，在基层社门店和超市设置党员示范岗，2015年为农民推销花椒320万斤，实现利润405万元，被全国总社全名为标杆社。

（根据河北省委研究室调研报告修改）

关键词：旗帜供销，改革攻坚，改革和发展，深化改革，果树管理，改革创新，农民合作社，三农，党员示范岗，四种方式