辅以配套制度，让“史上最严电话实名制”落到实处

　　导语：日前，工信部网络安全管理局发布通知，要求各基础电信企业确保在2016年12月31日前本企业全部电话用户实名率达到95%以上，2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记。对在规定时间内未补办登记手续的用户，暂停其通信服务，并再次催告其补登记。在催告期满仍未补办登记手续的，依法停止通信服务，号称“史上最严电话实名制”。

　　能否真正落实电话实名制关系民众福祉

　　诈骗和骚扰不降反升不符合民意

　　根据第三方统计数据，自2013年推广实名制以来，全部电话用户实名率已提高到92%，用户骚扰电话和垃圾短信却没有降低，反而有所增加。2015年，全国骚扰电话总量为948亿条，较2014年的605亿条，同比上涨57%，每人每月平均收到15个骚扰电话。同时，全国垃圾短信总量仍然持续上升，达到了472亿，较2014年的454亿条，同比上涨4%，每人每月平均收到8条垃圾短信。

　　没有实名登记的“黑卡”少了，诈骗和骚扰却不降反升，这无疑是反常的，也不符合民意。对此，有分析认为，是一些电信运营商仍在靠渠道养卡，对推行实名制积极性不够，导致实名制存在漏洞，效果不明显。而这其中，最典型的当属170号段电信诈骗激增。与传统的三大运营商相比，提供170专属号段的虚拟运营商明显是市场的后进者。为了争夺用户，其提供的一些产品，购买更容易、资费更便宜，同时也规避了实名注册，使得该号段的垃圾短信、电信诈骗的案例层出不穷。甚至坊间有传言说，“虚拟号段100个号码99个用于诈骗”。这虽属夸张之词，却也道出了部分事实。

　　冲击公共安全

　　从国际经验来看，实名制并不必然导致隐私泄露，关键在公权力和国企如何保障手机的私密。相反，一些游离在注册制之外的“黑号码”，反而容易被电信诈骗团伙利用。目前大陆全部电话用户实名率已达到92%，但仍有近1亿用户未实名登记。倘若这些漏洞被不法分子甚至恐怖分子所利用，对公共安全的冲击不堪设想。

　　前些天，甘肃一教师遭遇电信诈骗，省吃俭用一辈子的23万元购房款瞬间蒸发，“一套西装穿17年”的他愤然自杀。这一幕，令无数人愤慨、动容，这也是监管部门强调电话实名制的动因。尽管会给一些人带来不方便或者不信任的感觉，但从关系民众福祉的整体公共安全来看，这么做，值。

　　落实电话实名制，“疏”和“堵”不可或缺

　　严是爱，宽是害，那么应当谁来“爱”？又该怎么“爱”？监管部门提出了较为明晰的标准。一方面要求电信企业及时告知补办手续，另一方面开展针对“黑卡”的专项整治工作。既清查“存量”，又打击“增量”，单靠监管部门的直接介入不现实。对电信企业来说，大多数属于国有企业、中央企业，应主动承担社会责任，守住用户规范登记的“防火墙”。

　　难就难在作为虚拟平台的民营企业，它们数量众多、又过度依赖虚拟号码带来的丰厚利润。这方面，工信部联手公安部已对相关违法犯罪“亮剑”，打击效果不错，一大批不法企业被关停。下一步，还要将“最严监管”从“运动式”转向常态化，在源头上堵住非实名注册、冒名顶替注册的行径。让这些企业舍得放手、真正承担起责任，“疏”和“堵”都不可或缺。

　　“喂，我是你领导啊，明早来我办公室一趟！”“公检法，反洗钱”……这一类电信骚扰，让不少人防不胜防，事后执法要么追缴时间太长，要么“基站发射”“境外诈骗”让追缴成本太高，必须通过实名制来正本清源。而另一类卖房中介的问询、商场促销的推介，又属于被人利用了实名制的缺陷，“买卖个人的手机号码”，同样需要监管机构守住信息资源、防止“内鬼”与商家暗中勾连。在“互联网+”的信息社会，让法治守护公民安全，始终在路上。

　　落实最严电话实名制需要精细化监管

　　应推行精细化监管模式

　　对规定期限内未实名登记者停止其通信服务固然可以起到“封杀”作用，减少未实名登记用户存量。但不能忽视的是，目前对代理商管理松懈，很多代理商或代办点往往无能力也无动力认真核查用户真实身份，让投机者能够用捡拾、收买或窃取的身份证登记入网。而且，虚拟运营商对170号段的监管极其薄弱，导致该号段逐渐沦为诈骗分子的首选，据介绍，来自170号段的恶意诈骗短信占近44%，诈骗电话占近三分之一。

　　虽然工信部已联合公安部建立了涉违法犯罪电话号码快速通报关停机制，并以快速关停基础电信企业号码85189个，虚拟运营商号码60202个。但要想让实名登记不留遗漏地全面落实，还需要完善登记制度，可借鉴金融机构办理银行卡的方法，实行人、证、卡一一对照登记模式。无论是电信营业厅直接销售还是通过代理商或代办点销售，均要求购买者或变更业务者出示身份证件并对本人拍照留档。有效避免冒用他人身份现象，这样的话，即便销售者没有能力核实真实身份，拍照留档也会让意图不轨或冒名者有所忌惮。

　　有必要实行责任追溯及倒查机制

　　基础运营商要对销售给代理商或虚拟运营商的电话号码逐一登记，将来有不执行实名登记或电信诈骗者，便可及时查清哪个环节出现纰漏。值得强调的是，除了应对未落实实名登记者处以高额罚款外，还应让其对受害者的损失承担相应赔偿。如据《人民法院报》2015年5月20日报道，因无法找到对自己进行发送侮辱短信的真正侵权人，河南省滑县一村民将中国移动公司及其代理商告上法庭，后法院判决代理商赔偿原告1万元。

　　遏制电信诈骗方面，也存在木桶效应。即电话实名制落实不到位的号段和运营商，必将成为电信诈骗的重灾区，并决定着打击电信诈骗工作的成效。当实名制在代售点或虚拟运营商那里沦为一纸空文时，其他部分的实名制做得再好也无济于事。而无论是电话实名制还是银行账户实名制，都是打击诈骗等犯罪的关键环节。惟有充分利用科技手段，提升管理水平，实行精细化无缝隙监管，方能全方位全领域贯彻实名登记制度，进而达到治本效果，让民众免受无孔不入的诈骗侵害。

　　(据京华时报、长沙晚报、武汉晚报、南方网等综合)

关键词：电话实名制,诈骗,监管