【治国理政新实践·广东篇】东莞：“世界工厂”迈步升级版

　　开栏的话

　　中国经济进入新常态，稳增长、调结构、转方式成为主题词。面对国际金融危机和制造业成本上升的双重冲击，东莞以新发展理念为引领，危中寻机、积极作为，坚定不移推动转型升级，取得阶段性成果，对我国经济下一步发展具有重要样本意义。

　　本报今起开设“稳增长调结构转方式·东莞调研行”专栏，报道东莞转型升级的成功经验，力求对其他地区有所启示。

　　广东东莞市南城区众利路84号，一年前手机巨头诺基亚从这里撤离；随后投资数亿的聚大电商产业园拔地而起，短短半年多进驻企业80多家，繁荣忙碌更胜以往……低端制造和新业态的“一出一进”之间，升级版的“世界工厂”初露端倪。

　　2015年，东莞经济总量一举突破千亿美元，增速高达8%。稳增长站稳脚跟的同时，调结构更强化了内功，转方式也初见实效。先进制造业、高技术制造业增加值占比达47%、36%；传统制造业则从2010年的22.9%下降到18.8%。

　　东莞曾以外向型经济和加工制造获得多年飞速发展，2008年金融危机以来，在国内要素成本上升、国外市场低迷的“双重挤压”下，东莞长期积累的深层矛盾逐渐显露，当年857家外企关停外迁，经济增速2012年“断崖式”跌至6.1%，“倒闭潮”“撤资潮”的传闻一时甚嚣尘上。

　　扶持实体经济发展、实施“东莞制造2025”战略、发展机器人智能装备产业……2013年开始，东莞市政府每年的“一号文件”都聚焦实体经济发展，用一记记重拳回答质疑，稳定大局。随着政策效力显现，东莞关停外迁外企逐年减少，增长回暖，智能手机、电子元器件以及服装、鞋帽等产量仍居全国乃至全球前列。同时，商事登记制度改革等各项举措持续释放新“红利”，截至2015年底，全市实有市场主体突破70万户，比2012年增长31.8%，其中日均新登记企业146户，占全国1.22%。

　　中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江认为，从更长的时间跨度观察，市场经济环境下企业有“生”有“死”实属正常。记者走访东莞多个镇街发现，当地虽有一些企业撤离，但它们腾出的空间很快被更有竞争力的企业、更新颖的产业模式占据，无论是从规模还是质量来看，健康的“新陈代谢”正在发生。

　　稳增长之策，即是转型升级长远之举。“坚持稳增长与调结构、促转型并重，突出向优势企业要竞争力，向科技创新要驱动力，保持中高速增长，迈向中高端水平。”东莞市委市政府心齐志坚。

　　注重存量提升，东莞用“机器换人”提升传统制造的技术质量水平。目前，东莞已申报“机器换人”扶持项目1262个，改造完成后预计减少用工4万多人，企业劳动生产率平均提高65.25%。

　　力推动力切换，东莞每年安排20亿元“科技东莞”和10亿元“人才东莞”资金，打造以松山湖高新区为龙头、以大学创新城为核心的区域创新体系，努力将发展方式从要素驱动逐步转向创新驱动的轨道上来。2015年全市国家高新技术企业986家，累计有效发明专利和PCT国际专利均居广东地级市第一。

关键词：世界工厂,升级,一号文件