[治国理政新实践·河北篇]协同发展，精准发力促落实

　　“优化区域发展格局”“落实京津冀协同发展规划纲要”……

　　3月5日，十二届全国人大四次会议开幕。在李克强总理所作政府工作报告中，关于京津冀协同发展的阐述在出席全国两会的我省代表委员中引起共鸣。

　　河北全面贯彻落实京津冀协同发展规划纲要，就要精准确定功能分区，精准承接北京非首都功能疏解和产业转移，精准打造发展平台和载体，着力建好“三区一基地”。

　　着力加强顶层设计，协同发展规划体系初步形成

　　3月6日，全国两会河北代表团驻地。一份刚出台的《河北省建设京津冀生态环境支撑区规划(2016—2020年)》，引起了全国人大代表、中煤张家口煤矿机械有限责任公司技术中心产品工艺研究所工艺员郭云鹏的注意。作为一名来自基层的代表，他觉得这份规划很接地气。

　　规划提出，推进张家口、承德国家生态文明先行示范区建设。以符合奥运会要求的国际标准，建设绿色、低碳、循环和生态宜居城市，确保2022年冬奥会时，全年不出现灰霾天气。

　　“未来，张家口在京津冀生态环境支撑区中将发挥更大作用，这意味着家乡的蓝天白云会越来越多、景色会越来越美。”郭云鹏代表骄傲地说。

　　就在全国两会召开前夕，我省围绕京津冀协同发展规划纲要确定的“三区一基地”功能定位，科学编制“三区一基地”4个专项规划。这些规划除产业转型升级试验区规划需由国家审批、正按程序报批外，其他3个规划已于2月27日正式印发实施，我省落实京津冀协同发展战略取得重要阶段性成果，协同发展规划体系初步形成。

　　在采访中，不少代表委员表示，京津冀协同发展是个大战略，必须围绕科学定位抓紧规划编制，统筹推进基础设施建设、产业转移接续、区域环境治理和民生改善等重点任务，才能把这项战略工程抓实抓好。

　　回首刚刚过去的2015年，京津冀协同发展的科学定位、规划编制迈出新步伐。2015年4月，中央政治局会议审议通过京津冀协同发展规划纲要，第一次明确界定了河北的功能定位。不久前，《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》印发实施，成为全国第一个跨省市的区域“十三五”规划，进一步增强了发展整体性和协同性。

　　一年来，河北精准确定功能分区，在“三区一基地”四大功能定位基础上，编制实施省级、设区市协同发展总体规划和“三区一基地”等各类专项规划，对全省进行总体功能分区，中央规划的京津冀整体功能定位、空间布局等要求，正在我省加速落实。

　　“着力加强顶层设计，国家和我省编制区域一体化发展的相关规划，进一步明确了河北的功能定位、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题。”一些代表委员说，随着这些规划的编制完成，2016年成为京津冀协同发展进入全面落实、加快推进的关键之年。

　　精准承接，让协同发展有抓手、能落地、见实效

　　今年全国两会期间，利用休息时间，全国人大代表、沧州市中心医院院长温秀玲到中国人民解放军总医院“走亲戚”，探讨下一步如何开展深度合作。

　　一个设区市的医院，是如何与中国人民解放军总医院攀上“亲戚”的呢？

　　“我们意识到河北与京津之间社会事业发展差距较大，一直在思考如何对接京津优质医疗服务资源。”温秀玲代表说，在沧州市委市政府支持下，经多次与中国人民解放军总医院协商后，沧州市中心医院正式成为该院在沧州的合作医院。去年至今，沧州市中心医院邀请北京专家来沧州手术40余次，派出200人到北京学习。

　　温秀玲和同事们的努力是我省落实京津冀协同发展规划纲要的一个缩影。2015年，我省精准确定功能分区，精准承接北京非首都功能疏解和产业转移，精准打造发展平台和载体，在交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等方面谋求率先突破。

　　去年，全省交通固定资产投资达1000.2亿元，多条高速公路通车，津保铁路开通。北京现代沧州工厂、首钢京唐二期等一大批重大产业转移项目开工，高碑店新发地农副产品物流园投入运营。三地还打破行政区划，联合立法、统一监测，合力开展大气污染治理，京津冀区域13个城市平均达标天数比例同比提高9.6个百分点。

　　来自河北省各地的代表委员认为，“十三五”期间，全省各地围绕贯彻落实京津冀协同发展规划纲要，努力做到“三个精准”，让协同发展有抓手、能落地、见实效。

　　推进产业转型升级，张家口将让“老工业基地”变身“高新产业基地”。全国人大代表、张家口市委书记侯亮表示，结合国家可再生能源示范区、国际休闲运动旅游区和奥运新城定位，张家口产业发展重点将以“高端、智能、绿色”为主攻方向，加快发展“四大两新一高”主导产业，“四大”即大生态、大旅游、大数据、大健康，“两新”是新能源、新技术，“一高”为高端制造。

　　优化空间布局，保定将全力打造京津保“金三角”。全国人大代表、保定市委书记聂瑞平说，保定市将树立全新理念，瞄准全新目标，构建全新格局，建设世界级城市群中的区域中心城市，建设与京津联动、高端发展的区域性中心城市，实现与京津同城、同标、同步，推动城市布局、功能、产业等各方面与京津衔接配套，壮大保定城市规模。

　　精准打造发展平台，衡水突出抓好两大新区建设承接产业转移。“我们希望通过精准承接非首都功能疏解和产业转移，努力建设京津冀世界级城市群重要节点城市。”全国人大代表、衡水市市长杨慧表示，衡水将突出抓好工业新区和滨湖新区两大承接京津产业转移平台，衡水工业新区将围绕建成千亿园区、争创国家级开发区，启动运行“蓝火计划”衡水基地和北京、天津两个众创空间。争取滨湖新区列入首批承接北京非首都功能疏解微中心，打造京津教育、体育、医疗等功能疏解基地。

　　创新思路推动消除隐性壁垒，努力构建一体化发展制度体系

　　全国人大代表、三河汇福粮油集团有限公司董事长石克荣一年要进京数十次，对京津冀协同发展有着不同于别人的感受和思考。

　　他建议打造一条集农业观光游、山水游、历史文化游于一体的环京津休闲旅游产业发展带。然而实现设想的难点是如何协调京津冀三地旅游部门，统一规划、统筹协调三地旅游景区。

　　“京津冀统一要素市场发展相对滞后，市场壁垒较多，必须下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的体制机制障碍，尽快建立优势互补、互利共赢的区域一体化发展制度体系，打造区域体制机制高地。”一些代表委员认为。

　　今年全国两会上，代表委员们把更多关注的目光投向落实京津冀协同发展规划纲要，推动建立区域一体化发展的制度体系上。

　　全国政协委员、唐山市政协副主席胡万宁对津冀港口近岸海洋生态环境状况非常关注，他建议把海洋生态修复纳入京津冀协同发展战略，设立国家海洋牧场示范区，拿出专项基金保障津冀海域生态修复。

　　河北省已有260多家二级以上医疗机构与京津开展合作，但互动合作的程度参差不齐。全国政协委员、白求恩国际和平医院原院长侯艳宁建议，我省医院在尝试与京津大医院合作时，应注重创新合作模式，将合作上升到制度化、常态化层面，这样效率会更高，合作将更规范。

　　由于城镇化和工业化进程加快，京津冀区域的环境污染、生态退化等问题日益增多。全国政协委员、省林业厅副厅长沈瑾建议，京津冀三地应搭建统一工作平台，成立京津冀三地生态红线划定工作协调组，共同划定生态红线与增长边界，建立生态保护红线考核和责任追究机制，对生态资源进行最严格保护，构建京津冀区域生态管理新模式。

关键词：协同发展,协同性,发展差距