实施“两线合一”：财力虽无忧 落实要抓好

　　省人大代表、沽源县委书记郭有和今年格外关注“实行农村低保线与扶贫线‘两线合一’”的话题。

　　“实行‘两线合一’，强化财政扶持，促进符合规定条件的贫困人口早日脱贫，是精准扶贫、精准脱贫的具体措施，体现了党和政府执政为民和共享发展的理念。”郭有和说，“这让我们推进脱贫攻坚更有底了。”

　　据介绍，目前国家扶贫标准是家庭年收入低于2800元。去年，沽源县农村低保标准是家庭年收入低于2250元，低于扶贫标准。从今年起，该县农村低保标准已提高到2900元，超过了扶贫标准。

　　记者在省两会上了解到，去年秋季前，除廊坊、唐山两市农村低保线高于扶贫线外，我省其他9个设区市农村低保线均低于扶贫线。在这些地区，享受低保的人群仍属于“贫困人口”。面对这种情况，我省利用低保政策进行兜底脱贫。按照省委、省政府要求，去年秋季开始，低保线低于扶贫线的9个设区市已纷纷提高低保标准。调整后，秦皇岛市农村低保线为3000元/年，张家口市为2900元/年，其余7个市都是2800元/年。

　　标准涨了，资金有保证吗？能落实到位吗？

　　我省规定，实行“两线合一”后的低保资金，实行省级财政为主、市级财政配套、县级财政免担。省人大代表、沧州市财政局局长鞠志杰表示：“省、市两级财政特别是省级财政统筹、保障能力相对较强，而县级财政保障能力较弱。因此，我省关于低保资金分担的规定，符合各级财政保障能力的状况。”

　　对此，郭有和代表十分赞同。他说，沽源县有23万人口，去年财政收入只有2.8亿元。由省、市两级财政负担有关低保资金，对县财政不会带来新的压力。

　　另有一些代表、委员表示，从实际情况看，实行“两线合一”，我省财政应是有能力保障的。一方面，我省现有205万农村低保对象已基本涵盖需要兜底的贫困人口，低保对象不会大幅增加；另一方面，从2014年、2015年情况看，我省低保资金都有结余。

　　尽管如此，落实好“两线合一”，还是需要认真细致的工作。

　　“由省政府牵头，有关部门参与，制定出台‘两线合一’的具体操作办法。要尽快确定省、市两级财政分担比例。”鞠志杰代表建议。

　　郭有和代表提出，要严格掌握政策，按照确保符合条件的贫困人口全部纳入农村低保范围的要求，严格收入核算，精准认定低保对象，做到应保尽保。同时，严格按程序办事，确保公开公正。

关键词：财政扶持,脱贫,保障能力