1月7日，在分组讨论省政协常委会工作报告结束后，刘荷香委员(中)被记者们团团围住。她带来的有关环保方面的几个提案受到媒体关注。本报记者摄

　　作为建设经济强省、美丽河北的重要抓手，我省生态环境治理工作经过不懈努力，初见成效。2015年全省城市空气质量达标天数为192天，比2014年增加40天，但大气污染形势依然严峻。

　　进入采暖期以来，重污染天气集中高发。如何采取有效的针对性治理措施和监管办法，切实保障大气环境质量？“治雾霾，应进一步加强精细化管理。”一些代表、委员建议。

　　有效管控面源污染，要进一步形成治污合力

　　2016年元旦假期，我省大部分地区笼罩在雾霾中。1月1日0时部分区域启动重污染天气应急响应。1月1日至5日，省环保厅组成5个督导组在相关市督导检查。

　　“5天共检查56家企业、44个工地，发现23个环境违法问题，均为应急响应措施落实不到位。其中有22个涉及工地土方作业不停工、道路扬尘严重、大面积裸露地面未覆盖等面源污染，一些地方环境管理粗放问题突出。”来自环保部门的分析认为。

　　“从督查情况看，部分地方在重污染天气应急响应上不同程度存在一些共性问题：基层政府特别是乡镇及有关部门责任落实不到位，环保部门单打独斗的现象仍有发生，有些部门不清楚应急响应该做什么，甚至有些部门、单位和个体经营者不知道何时启动了应急响应，压力尚未完全传递到位，导致应急响应减排措施难以取得实际效果。”省环监局在通报中提到。

　　环境治理中，省市两级重视程度高，工作力度大，县乡两级相对较差一些，越往基层力度越小。有效管控面源污染，要进一步形成治污合力，采访中许多代表、委员提出，“应当开展领导干部生态环境自然资源责任审计，实行生态环境损害责任终身追究制度，对问题突出的地方依法严肃追究责任，以调动起各方推进环保工作的自觉性主动性，解决治污压力和责任传导层层衰减问题。”

　　强化环境执法监管，在全国率先开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理

　　2015年末，廊坊市热力总公司负责人真真切切感受到了环保的压力。该企业下属多家供热站连续20天超标排放，廊坊市环保局启动对其按日连续处罚程序，处罚金额累计达到2000万元。这是2015年新环保法实施以来，我省开出的金额最高的一张环境违法罚单。

　　徒法不足以自行。一些代表、委员表示，目前，人情执法、以罚代管等问题不同程度地存在，特别是面对企业偷排偷放等行为，一些基层执法人员惰性执法、疏于监管、处罚力度小，致使违法排污现象屡禁不止。一些产业集聚区、小企业群和小作坊比较密集的地方，小型自备锅炉大量使用散烧煤，没有得到及时禁止。2015年我国开始施行新环保法，打出了“按日计罚”等一套组合拳，有了这一被称为“史上最严环保法”的法律武器，我省应更加强化环境执法监管，严惩环境违法行为。

　　“今年我省将在全国率先开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理，全面强化环境执法监管。”来自省环保厅的信息显示，该部门还将联合省公安厅等部门深入开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动、打击违法犯罪“利剑斩污”专项行动，让不守法的企业付出应有的代价，并将联合京津两市开展联合交叉执法检查，全面提高环境执法的威慑力。

　　“推进环境保护精细化管理，张家口市将进一步加强执法监管，对不符合排放标准的企业坚决关停，对偷排偷放的严管重罚，保障减排设备高效运行，全面落实重污染天气应急预案各项措施。”张家口市市长马宇骏代表说。张家口市PM2.5已优于国家空气质量二级标准，为办好冬奥会，该市提出在2022年全市空气质量达到世卫组织第二阶段标准，这就需要在未来6年内该市PM10再削减35.9%，PM2.5再削减26.5%。

　　严考核倒逼严管理，强化党政同责的长效机制

　　2016年1月4日，一条新闻引起了河北科技大学环境科学与工程学院副院长郭斌委员的关注。

　　这一天，中央环境保护督察组到我省开展环境保护督察试点工作。“开展环境保护督察试点，是强化环境保护的重大制度安排，可以督促各级党委和政府落实环保主体责任，有利于我省各级党委、政府强化党政同责的长效机制。”郭斌委员认为。

　　为建立长效机制，沧州市近期出台大气污染防治及环境整治六项制度，提出建立空气质量市长月分析调度机制，当月空气质量在全市排名后3位的县(市、区)政府主要负责人在月分析调度会上作出情况说明及改进措施。连续2个月全市排名后3位的，当地党委、政府向市委、市政府写出检查并提出限期整改措施。当月排名全省后10位的，每次扣罚生态补偿金30万元，全年排名在全省处于后10位的，扣罚生态补偿金100万元，相关县(市、区)党委、政府向市委、市政府写出检查并提出限期整改措施，取消当年整体工作评先评优资格，对相关人员启动问责。

　　“这项制度的核心就是‘党政同责、一岗双责’，不仅督政府更督党委，通过强化各级党委、政府的环保责任，推动地方政府发展理念的转变和环保责任的落实。”沧州市委书记商黎光代表说。

　　省人大法制委员会副主任委员刘志毅代表介绍，为从法规上强化地方政府的职责，加大责任追究力度，正在修订中的《河北省大气污染防治条例》也提出，省人民政府环境保护主管部门会同有关部门，对超过重点大气污染物排放总量控制指标或者未完成大气环境质量改善目标的地区，约谈当地人民政府的主要负责人。县级以上人民政府每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告大气环境质量限期达标规划执行情况。

　　“以前的约谈制度只是环保部门印发的一个暂行办法，这次修订《河北省大气污染防治条例》，将约谈等具有前瞻性的制度明确下来，可以让被约谈方红脸出汗，促进环保压力逐级传导，推动我省环境质量不断改善。”郭斌委员认为。