河北脱贫攻坚将分“两步走” 三年集中攻坚 两年巩固提升

　　——聚焦省委省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》七大看点

　　“十三五”期间，我省面临着一项非常艰巨但又必须完成的硬任务，就是举全省之力坚决打赢脱贫攻坚战。

　　省委省政府日前出台《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》）。作为指导我省当前和今后一个时期脱贫攻坚的纲要性文件，《决定》对打赢脱贫攻坚战提出了许多实举措、硬政策，其中七大看点尤为引人关注。

　　看点一：确定“三年集中攻坚、两年巩固提升”总体思路

　　《决定》：按照“三年集中攻坚、两年巩固提升”的总体思路，分步推进实施。2016-2018年，通过集中力量攻坚，全省90%的贫困县摘帽，90%的贫困村出列，90%的贫困人口脱贫；2019-2020年，通过集中扫尾、巩固提升、长效机制建设，解决剩余特困地区和贫困人口的脱贫问题，全面完成脱贫攻坚任务。

　　解读：日前召开的中央扶贫开发工作会议吹响了脱贫攻坚战的冲锋号。我省是扶贫任务较重的省份，到2014年底农村贫困人口有486万，预计到今年年底农村贫困人口还有310万，燕山、太行山区贫困人口贫困程度较深，脱贫难度更大。到2020年实现农村贫困人口全部脱贫，时间紧迫、任务繁重。《决定》结合我省实际，提出了“两步走”战略，明确了我省“十三五”时期脱贫攻坚的“路线图”“时间表”和“任务书”，凸显了我省打赢脱贫攻坚战的坚强决心。

　　看点二：路径更精准，实施八大专项行动

　　《决定》：实施精准扶贫精准脱贫八大专项行动。即产业和就业脱贫行动，易地搬迁和危房改造脱贫行动，生态保护脱贫行动，教育脱贫行动，社保政策兜底脱贫行动，医疗保险和医疗救助脱贫行动，基础设施脱贫行动，“互联网+”扶贫行动。

　　解读：在五年内打赢脱贫攻坚战，不仅要坚定决心，而且要思路对头，针对不同人群、不同区域、不同原因、不同类型的贫困状况，采取相应的脱贫措施，划定时间节点，分期分批推进。

　　看点三：贫困家庭孩子接受普通中高等教育免学杂费

　　《决定》：自2016年秋季学期开始，在省内公办普通高中、中职学校、普通高校（不含独立学院）就读的建档立卡贫困家庭学生，免学费、住宿费、教科书费，享受国家助学金等政策。继续补助农村贫困家庭义务教育阶段寄宿生生活费，免除贫困地区中等职业学校全日制正式学籍在校生学费。全面落实国家助学贷款政策，实现对贫困家庭高校学生全覆盖。

　　解读：有些贫困地区经过多年扶贫，却依旧出现“越扶越贫”“脱贫返贫”的问题。其症结就在于被扶对象缺乏知识和技能，缺少自身“造血”能力。扶贫先扶智，治贫先治愚。对于贫困家庭来说，培养出一个孩子，就可能给全家人的生活带来巨大改变。对建档立卡的贫困家庭学生上高中、中职免除学杂费，有助于缓解他们的上学负担，帮助他们掌握一技之长，从而带动整个家庭脱贫致富。

　　看点四：农村低保线与扶贫线两线合一

　　《决定》：加大农村低保省级统筹力度，尽快实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，农村低保标准从2016年1月起提高到扶贫标准，实现“两线合一”，并根据物价上涨水平每年进行调整。

　　解读：我省坚持脱贫攻坚不留死角，对146万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入农村低保，通过社会保障实现脱贫。我省将进一步加强农村低保家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭成员全部纳入低保范围，做到应保尽保。同时，加快建立动态管理机制，实现保障对象有进有出。新增支出除中央财政转移支付外，不足部分由省市县财政分级负担，以省为主，鼓励有条件的地方提高农村低保标准。

　　看点五：农村贫困人口大病保险起付线降低50%

　　《决定》：大病保险等对农村贫困人口实行政策倾斜，起付线在现有基础上降低50%，自2016年起，最高保障限额提高到30万元，以后逐年增加。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，救助对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用中，经新型农村合作医疗和大病保险支付后的个人负担费用，在年度救助限额内按不低于70%的比例给予救助。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。

　　解读：从目前建档立卡贫困户看，因病致贫的占20%左右。“十三五”期间，我省将大幅度提高医疗保障水平。着眼消除因病致贫、因病返贫现象，我省将积极实施医疗保险和医疗救助脱贫行动，实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。

　　看点六：超常规投入，同打赢脱贫攻坚战要求“相匹配”

　　《决定》：省级财政优先安排扶贫资金并保持逐年增长，2016年比2015年翻一番。继续加大对贫困地区转移支付力度，一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和预算内投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。

　　支农再贷款向扶贫开发倾斜，落实扶贫再贷款，实行比支农再贷款更优惠的利率，重点支持贫困地区特色产业发展和贫困人口就业创业。中国农业银行、邮储银行等金融机构要向贫困乡村延伸服务网络，创新金融产品，增加贫困地区信贷投放，农村信用社对贫困户的信贷投放比例不低于60%。

　　解读：超常的举动，要有超常的支撑。习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出，扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。政府投入在扶贫开发中发挥着主体和主导作用。2015年，省级财政安排扶贫资金10.8亿元，同比增长8%。根据《决定》，省级财政安排扶贫资金2016年比2015年翻一番。我省对扶贫开发的投入力度明显增加。

　　除财政投入外，金融资金将成为助力扶贫的一大亮点。多年的扶贫开发实践表明，越是贫困地区，往往越是金融的“盲区”。一方面农民贷款难、贷款贵，扩大再生产或转变生产模式缺乏资金。另一方面农村金融基础设施薄弱，金融服务供给不足。《决定》指出，我省将实行比支农再贷款更优惠的利率，重点支持贫困地区特色产业发展和贫困人口就业创业。这有望为扶贫开发事业带去更多“源头活水”，在有效缓解贫困户发展产业资金短缺的同时，使扶贫资金由无偿变有偿，充分调动贫困群众脱贫奔小康的积极性。

　　看点七：层层签责任书，强化考核稽查

　　《决定》：实行“省负总责、市抓协调、县抓落实”的脱贫工作机制，落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。省对有扶贫攻坚任务的9个市、市对贫困县层层签订脱贫攻坚责任书。加强省市县扶贫开发领导小组建设，有扶贫任务的9个市、国家及省扶贫开发重点县扶贫开发领导小组组长分别由市委书记、市长和县委书记、县长担任，实行“双组长”制。

　　抓紧出台贫困县扶贫绩效考核办法，大幅度提高减贫成效的考核权重。对贫困县实行单独考核，其中45个国定县、片区县减贫成效考核权重占到70%以上，17个省定县减贫成效考核权重占到50%以上。省市县党委、政府要把脱贫攻坚纳入督查重点，每半年开展一次综合督查。对未完成年度减贫任务的贫困县，省扶贫开发领导小组对其党政主要负责同志进行约谈和责任追究。

　　解读：签订脱贫攻坚责任书，约谈问责未完成年度减贫任务贫困县的党政主要负责同志，意味着我省将对扶贫工作一抓到底。而脱贫攻坚责任书要层层签订，意味着各级党委政府必须在今后五年真抓实干，全力完成省委省政府制定的各项脱贫目标。

　　发挥好考核指挥棒的作用，大幅度提高减贫成效的考核权重，能让基层干部有压力，也有动力。贫困县党委、政府不再被GDP考核所束缚，能把主要精力聚焦到脱贫攻坚上来，真正把群众生活冷暖放在心上，全力扶真贫、真扶贫。我省将把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚主战场大显身手。

关键词：两步走,教育脱贫,奔小康