保定提前完成"十二五"减贫任务:找准"穴位" 精准发力

　　11月下旬的太行山区已经寒意浓浓。每天一大早，地处深山区的保定市涞水县其中口乡吕家铺村的村民，便会三三两两地上山侍弄自家的“三优”富士果树。“这是我们的摇钱树，明年大量幼树进入盛果期，管理一刻也松不得。”该村村委会主任段进才说。作为涞水县率先脱贫的山区村，吕家铺的脱贫轨迹是保定市成功实施精准扶贫、精准脱贫，打好扶贫开发攻坚战的一个缩影。

　　“病根”找得准，力量用对点，脱贫出列快

　　根据保定市扶贫办提供的数据，“十二五”以来，全市共有70万贫困群众摆脱贫困，573个村整体脱贫。2014年，全市以家庭手工业、电子商务等新的增收模式为代表，全年新增手工业村162个，人均年增收万元以上。按照数据进度计算，到2014年底时已提前一年完成了“十二五”扶贫规划的434个村、56万人的减贫任务。

　　这样的结果如何得来？源自保定市委市政府把扶贫攻坚作为最大的民生工程，围绕精准扶贫、精准脱贫，因地制宜，科学规划，分类指导，举全市之力打好扶贫开发攻坚战。

　　2011年，国家启动了新十年扶贫开发工作。2012年，全省启动环首都扶贫攻坚示范区建设。从那时起，保定就在全面推进扶贫攻坚工作基础上，按照国家对精准扶贫工作提出的新要求，全面梳理，修订打好精准扶贫攻坚战实施方案，坚持科学规划，实施精准扶贫，重点突破，整体提升。

　　面对扶贫工作的新形势、新任务，保定确定了“1(阜平县)+3(环首都的涞水县、涞源县、易县)+5(唐县、顺平县、曲阳县、望都县、博野县)”的扶贫开发格局，完善精准扶贫、精准脱贫的路线图，坚持两步并作一步走，确保2017年贫困县基本脱贫、2020年全面建成小康社会。2014年，该市对贫困户、贫困村顺利完成新一轮建档立卡，在此基础上，逐村逐户制定扶贫开发的路线图和时间表，2017年所有贫困县将实现基本脱贫。

　　“我们山里有昼夜温差大的天然优势，但原来都是薪柴林和杂果树，是扶贫项目让我们种上品质优良的‘三优’富士，吸引来大量游人进山摘果，村民不出山就能挣钱了。”段进才对精准扶贫感慨良多。

　　按照“四个一批”新要求，保定对建档立卡贫困人口进行再梳理再分类。其中通过扶持生产和就业发展一批，大力发展特色种植养殖、乡村旅游、家庭手工业、电商等扶贫产业，努力为每家每户都找到致富之路。全市建设苹果、梨、核桃、红枣、桃、柿子6大类林果基地，新增林果面积22万亩；积极搭建加工企业与贫困地区的对接平台，目前贫困县手工业加工村达到481个、加工点1117个，户均年增收超过6000元，带动2.4万户实现脱贫。

　　旅游、电商、金融扶贫……形式多样有特色

　　贫困地区大多是山区县，一些贫困群众生存环境差，保定积极通过移民搬迁安置一批。结合涞水县、涞源县、易县三县2012年“7·21”灾后重建工作，对71个过水村进行升级改造，对其中13个受灾较重的村实施整体搬迁，建成易地扶贫搬迁小区54个，搬迁4500户、1.5万人。同时加大危房改造力度，实施“暖心房”工程，到目前9个贫困县累计实施危房改造5.7万户。

　　如今的涞源县白石山景区周边，早已看不到“7·21”洪水的印记，取而代之的是附近3个乡镇30个村庄通过实施旅游扶贫，建起了一批批的高标准农家院，经营大户甚至实现了从年收入万元到十几万元的递增。仅插箭岭村就实现了2年内农家院数量超翻番，日接待能力1300人次。

　　此外，网络电商进农村，光伏电站铺大地，金融资金促自立，农业园区保增收，综合开发助增长等多项扶贫措施，也让保定的扶贫工作形式多样，有声有色。

　　在促进增收的同时，保定持续强化底线思维，通过低保政策兜底一批，对不具备劳动能力、符合低保条件的全部纳入低保范围，并积极推动扩面提档。目前已经实现低保、五保保障8.41万户、13.62万人。针对因病致贫返贫、需要通过医疗救助扶持的贫困群众，通过研究制定降低新农合起付线、实施分段补偿、提高二次补偿比、建立救助基金等措施，救助扶持一批，努力让困难群众不因病返贫。

　　保定的精准扶贫不仅使曾经的贫困群众过上了好日子，也锻炼出了一支过硬的干部队伍，密切了干部群众的鱼水关系。目前，保定有30多名市级领导分包着56个贫困村、联系着最困难的贫困户，为解民困经常深入联系村蹲点调研。据统计，三年来保定全市累计整合各类扶贫资金68亿元。市县两级的1367个驻村扶贫工作队、4000多名帮扶干部，对贫困村进行了全覆盖驻村帮扶，贫困村“第一书记”全部由驻村帮扶工作队长担任。积极推动“春雨行动”，全市1100多个党政机关和社会力量与1.6万个特困户实现手拉手，为常态化帮扶打下了坚实基础。

关键词：减贫,深山区,摇钱树