创新引领发展：转换发展动力建创新型河北

　　省委关于制定“十三五”规划的建议解读②

　　-阅读提示

　　谋划“十三五”发展战略，省委八届十二次全会通过的《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)中，“创新”不仅作为发展理念贯穿全篇，还被作为六大任务之首，重点部署。

　　这体现出未来五年，河北要把创新作为引领发展的第一动力，要把创新摆在发展全局的核心位置，让创新贯穿到一切工作之中，优化创新资源，激活创新主体，创新体制机制，改善创新环境。

　　坚持创新发展，加快经济发展动力转换，《建议》部署，要着力推进以科技创新为核心的全面创新，推进金融、管理创新，大力培养和聚集创新创业人才，让创新活力竞相迸发，让创新价值充分体现，形成大众创业、万众创新的生动局面，努力建设创新型河北。

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　　科技创新：打造京津冀协同创新共同体

　　未来河北创新路径在京津冀协同发展大语境下，有了新的选择。着眼于这一重大历史机遇，《建议》提出，打造京津冀协同创新共同体，充分利用京津创新资源，与京津共建一批科技园区、基地和创新服务平台，共建一批成果转化基金，共建一批区域性技术交易市场和产业技术创新联盟，完善区域创新体系，推进区域创新资源互联互通和开放共享。

　　推进以科技创新为核心的全面创新，不能忽视京津富集的智力和科技资源，这也是开启我省科技创新新境界的最便利条件。我省很多围绕创新发展的安排，也都体现了利用好京津冀协同发展的区域合作思路。

　　开展石家庄、保定、廊坊国家全面创新改革试验

　　《建议》提出，开展石家庄、保定、廊坊国家全面创新改革试验。专家解读认为，把科技创新作为全面创新的核心，河北要善于把握机遇。当前的机遇主要有：对接国家“十三五”规划，落实《京津冀协同发展规划纲要》。

　　9月7日，中办、国办印发《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，京津冀成为8个改革试验区域之一，其中我省石、保、廊三市位列其中。

　　据了解，11月10日，京津冀全面创新改革试验工作第一次推进会在保定市召开，京津冀三地代表以及发展改革委有关负责同志出席，已就《京津冀区域推进全面创新改革试验方案》进行了研究讨论。

　　将建京南科技成果转化试验区

　　《建议》中提出的“京南科技成果转化试验区”引人关注。资料显示，我省规划的这一创新试验区，规划区域为京南大广高速两侧的带状区域。

　　据介绍，打造这一试验区是我省致力于建设京津冀协同创新共同体的具体部署。在“协同创新”这一宏观命题下，我省的举措还包括：充分利用京津创新资源，与京津共建一批科技园区、基地和创新服务平台，共建一批成果转化基金，共建一批区域性技术交易市场和产业技术创新联盟等。

　　专家认为，上述举措的目标在完善区域创新体系，推进区域创新资源互联互通和开放共享。具体到京南科技成果转化试验区，就定位为“对接京津桥头堡、创新创业新地标”，其发展方向，一是争取设立与京津“三区联动、无缝对接、错位发展”的国家科技成果转化试验区，二是构建集人才、制度、资本、智慧、服务五大特区于一体的战略性标志性平台。

　　探索完善技术创新组织模式

　　今年9月，我省出台的《关于深化科技体制改革加快推进创新发展的实施意见》中，提出了要完善“企业出题、政府立题、协同破题”的技术创新组织模式，《建议》在此基础上进行丰富和调整，明确提出要探索“市场出题、政府立题、企业担题、协同破题”的技术创新组织模式。

　　专家认为，纳入“市场出题”，进一步明确了“市场”在科技资源配置中的决定性作用，意味着创新课题要来自市场需求、成果交由市场检验、绩效通过市场评估、财政支持由市场决定的创新决策方式。

　　“企业担题”、“政府立题”，则进一步强化了企业创新主体地位以及明确了政府在科技创新中的作用。其中企业方面，要发挥龙头企业的创新引领和科技型中小企业生力军作用；对政府而言，则要加大对企业技术创新支持力度，引导各类创新要素向企业聚集。

　　《建议》还明确了推进科技创新的重点领域，即“聚焦智能制造技术、节能环保技术、新能源开发技术、生物技术等核心关键技术，实施一批重大科技专项”。

　　探索军民共建共管创新基地

　　《建议》中首次明确将军民融合创新纳入省级层面，提出要探索共建共管创新基地，推动军民创新要素双向流动、渗透兼容，形成军民融合深度发展格局。

　　专家认为，长期以来，军工单位以其强大的创新实力，通过军民融合的途径为河北发展贡献了力量。《建议》在此作出部署，旨在壮大河北科技创新的力量，拓展科技创新的途径。

　　不仅如此，《建议》还提出，“推进新兴产业研究院、产业技术创新联盟等协同创新组织建设，支持社会力量创办科技研发服务机构”，也充分显示了河北在坚持创新发展道路上的开放思维。

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　　金融管理：为创新搭建服务新格局

　　坚持创新发展，河北既需要大力推进金融创新，也需要扎实推进管理创新。

　　前者的方向在于壮大金融主体，创新金融产品，改进金融服务，构建金融支持实体经济发展和科技创新的体制机制，促进科技与金融深度融合；后者的思路则在于改进经济调控方式，推行现代企业制度，完善国有资产管理方式和管理手段等。

　　金融服务将探索建立新模式

　　专家介绍，金融支持是实施创新驱动的关键支撑之一。对地方政府而言，如何强化金融支持，是一个需要用创新方式来解决的重大课题。

　　“政府+银行+保险”合作机制可以说是国家创新金融服务的一大举措。今年初，保监会对外表示，助力小微企业发展，需要“政府+银行+保险”共同合作，并鼓励地方政府建立小微企业信用保证保险基金做后盾，随后，保监会联合人民银行等五部门共同出台了《关于大力发展信用保证保险服务和支持小微企业的指导意见》。

　　《建议》提出构建金融服务新体系，就需要探索建立新的更有效模式去落实。而对“县乡村三级金融服务新模式”的探索，则体现出了我省加快形成多层次、多元化金融服务格局的战略思考。

　　就此，《建议》还提出，鼓励社会资本发起设立民营银行和投资公司，推进社会信用体系建设等。

　　同时，金融机构要拓展服务新功能，围绕科技创新、实体经济、贸易、“三农”等重点领域，拓展融资担保、风险代偿、结算等服务功能。

　　鼓励融资租赁、金融租赁、互联网金融等新业态

　　《建议》从实体经济发展角度，谋求开拓融资渠道。具体方向之一就是倡导有关机构开发金融服务新产品，大力发展融资租赁、金融租赁、互联网金融等新业态。

　　今年7月，央行等十部委专门出台了《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，鼓励金融创新，促进互联网金融健康发展；8月26日，国务院常务会议则确定了加快融资租赁和金融租赁行业发展的措施，以拉动企业设备投资，带动产业升级。

　　为拓宽融资渠道，《建议》提出，推进股权资产证券化，加快发展各类型股权投资基金，扩展保险资金投资领域和规模。尤其强调，要支持企业在多层次资本市场上市挂牌，扩大股权、债券和票据融资规模。

　　推进经营性国有资产集中统一管理

　　推进管理创新，《建议》分别就民营企业和国有资本进行部署。

　　“开展民营企业建立现代企业制度试点示范”，首次进入我省经济社会发展五年规划视野。专家解读认为，这一举措的核心是推动民营企业的产权与企业家或家族财产分离，实现产权结构由单一向多元的转变，这是在为民营企业成为“百年老店”打牢根基。

　　而作为中央的重大部署，深化国企改革的一些创新性具体举措，也将在河北一步步落实。

　　这包括，完善国有资产管理方式和管理手段，推进国有资产监管机构职能由管企业为主向管资本为主转变，探索以管资本为主实施国有资本授权经营的有效途径，推进经营性国有资产集中统一管理。

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　　人才创业：让人才动起来，让创业多起来

　　实施创新驱动战略，人才支撑是关键之一。围绕“人”字做文章，《建议》提出，要大力培养和聚集创新创业人才，并大力推进大众创业、万众创新。

　　“健全跨区域人才流动机制”

　　向京津引人才，成为河北实施创新驱动战略、抓好人才支撑的主攻方向之一。

　　《建议》提出，要“健全跨区域人才流动机制”，这意味着，未来五年河北将进一步清除人才流动障碍，强化人才投入优先保障。作为保障，河北还要加强区域人才制度衔接，搭建科技人才信息共享平台。

　　引进用好京津人才智力，河北首要目标指向京津的“高层次领军人才和团队”，同时对“紧缺专门人才”也十分重视，提出要“建立与经济社会发展相适应的人才需求预测和调整机制”，推行紧缺专门人才动态目录制度，大力引进紧缺人才。

　　在专家看来，有无人才支撑关系创新成败，人才工作本身也需要创新。就此，《建议》明确，要推进人才发展体制改革和政策创新，在人才的管理、评价、服务等方面建立新机制，创新人才工作方式方法，健全人才工作领导体制和工作格局。

　　重视引进人才的同时，《建议》还提出要实施重点人才工程，“巨人计划”“百人计划”和“三三三人才工程”等人才培养扶持项目建设将得到进一步加强。

　　鼓励发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台

　　推动大众创业、万众创新，需要打造支撑平台。《建议》提出，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和创新创业社区。

　　专家介绍，《建议》写入这些新方式，旨在完善河北创新创业孵化服务体系和政策支撑体系，以激发大众创业、万众创新的热情和活力。

　　9月16日的国务院常务会议，在工作部署中提出了众创、众包等新模式，并提出：以众智促创新，也即大力发展众创空间和网络众创平台，提供开放共享服务，集聚各类创新资源，吸引更多人参与创新创造；以众包促变革，指向深化国企改革，鼓励用众包等模式促进生产方式变革；以众扶促创业，强调通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长；以众筹促融资，即发展实物、股权众筹和网络借贷，有效拓宽金融体系服务创业创新的新渠道新功能。

　　实施苗圃、雏鹰、科技小巨人和新三板挂牌四大工程

　　这是《建议》中为大力发展科技型中小企业所提出的具体举措，早在2014年9月，前三项工程已经写进了我省出台的《河北省科技型中小企业成长计划》。

　　其中，苗圃工程针对初创期企业，侧重数量，目标为2017年底新增科技型中小企业2.2万家以上；雏鹰工程针对成长期企业，关注成长性；科技小巨人工程针对成熟期企业，旨在打造“龙头”。

　　专家认为，科技型中小企业在发展的各个阶段特点各异，需求也不同。在原有三大工程基础上，《建议》又加入了新三板挂牌工程，预示着我省会进一步搭建科技型中小企业小升规、规转股、股上市的成长阶梯，并围绕梯度化发展，强化差异化服务，促进科技型中小企业裂变式增长。

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　　硬件再升级

　　创新添保障

　　基础设施建设存在短板，是河北的基本省情之一。《建议》将“拓展现代基础设施建设新空间”纳入创新发展的范畴，对交通、水利、信息基础设施进行部署，为创新发展提供更好保障。

　　专家认为，《建议》做出这样的安排是在强调，未来五年，河北加快基础设施建设，需要及时转变观念，用创新思维来改进工作。

　　谋划未来五年河北的基础设施建设，一方面需要深入研究国家“十三五”期间支持基础设施建设的规划安排和政策措施，把工作做在前面，争取更多项目尽早列入国家盘子；另一方面要创新基础设施建设机制，搭建融资平台，通过PPP、特许经营等方式，引导社会资本投资基础设施建设。

　　市市通快铁、县县通高速、市市有机场

　　《建议》就未来五年我省交通基础设施提出的目标，是建设现代化综合立体交通网络，打造“南北贯通、东出西联”的大交通格局，实现市市通快铁、县县通高速、市市有机场。

　　为此，《建议》做出系列具体安排，包括京唐、京衡、石济等快速铁路将加快建设，通过这些城际铁路的建设来实现“市市通快铁”；太行山、津石、京秦等高速公路的建设，将让“县县通高速”早日实现；而建设承德、邢台、衡水等支线机场，也使“市市有机场”成为现实。

　　此外，《建议》还有更多亮点令人期待，如推进张北、三河等通用机场建设，建成全国通用机场大省；确保51个民族乡建成农村公路1250公里。

　　抓好硬件建设的同时，未来五年，河北还将围绕“软件”发力：在京津冀区域内实现交通“一卡通”互联互通、客运联程联运“一票制”和货运多式联运“一单制”。

　　推进河渠湖库水系连通，构建现代水网体系

　　无论从完善基础设施角度考虑，还是从建设生态文明、打造美丽河北出发，大兴水利，注定是未来五年河北发展的重要任务之一。

　　在此过程中，除完成南水北调中线配套这样的国家工程之外，其他一些符合河北发展需要的水利基础设施也将加快建设。《建议》部署，加快引黄入冀补淀、双峰寺水库及乌拉哈达水利枢纽等重大供调水工程建设，而其目标，则指向“河渠湖库水系连通，构建现代水网体系”。

　　此外，《建议》还就提升防洪抗旱减灾能力、加强农田水利设施建设、关注农村饮水安全等方面部署了若干重点工程。

　　宽带提速降费和WiFi免费全覆盖

　　《建议》将“现代信息基础设施建设”提到了前所未有的高度，并谋划了未来五年的发展。

　　今年5月20日，国务院办公厅发布《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，开启了宽带网络提速降费的新时代。

　　信息技术发展迅速，为把握住这一极具时代特征的发展脉搏，《建议》提出，加强我省现代信息基础设施建设，推动宽带网络提速降费和无线局域网络(WiFi)免费全覆盖。在信息基础设施层面，《建议》还提出要加快互联网基础网络向下一代演进，推动电信网、广播电视网、互联网三网融合。

　　我省的张家口、承德两市依靠独特的区位以及气候优势，已经吸引两家大数据中心落地，以此为基础，《建议》提出，要把两地建设为全国信息交换枢纽。

　　除却交通、水利、信息基础设施之外，着眼新型城镇化建设以及一些战略性新兴产业的发展需要，《建议》还特别提出，要加快城市地下综合管廊、电动车充电桩(站)、文化艺术体育场馆等基础设施建设，促进城市功能现代化。