廊坊建设产业转型升级先行示范区观察

　　11月1日，市政府与京东集团签署全面战略合作备忘录，合力打造国内技术领先、规模最大的电子商务产业园区。同日，燕达实业集团与北京中医医院签署战略合作协议，合作共建的北京中医医院·燕达中医诊疗中心揭牌。

　　在协同发展这场竞争激烈的地区发展对弈中，我市坚持规划先行、精准为要、政府和市场“两手”齐抓，产业转型升级先行先试的大戏每天都在廊坊大地不同区域精彩上演。

　　和而不同，敢为人先。思想解放、视野高端的廊坊振翅领先，勇担建设产业转型升级先行示范区重任，凝聚全市共识、统筹布局、有序推进，再次走上一条“一直被模仿，从未被超越”的率先发展之路。

　　解放思想，布局高端，放矢有的

　　在京津冀协同发展重大战略布局中，把承接功能疏解和产业转移作为工作重点，既是中央和省赋予我市的重大政治任务，也是廊坊进一步拓展空间、加快转型升级、提升发展层次的重要契机。

　　“在推进协同发展实践中，形成‘四方面共识’——把同城融合的优势发挥到极致、一定走高端发展的路子、成为全省辐射带动的高地、始终保持时不我待的紧迫感；把握好‘四个关系’——服务大局与发展自己、全面对接与精准发力、当前对接与长远协同、政府主导与市场主体。”

　　9月29日，市委书记王晓东、市长冯韶慧主持召开的全市京津冀协同发展推进大会，为我市协同发展工作明确定调。

　　按照国家和省一系列战略部署，我市立足北京非首都功能集中承载地、全国科技成果孵化转化区、首都生态护城河、京津发展轴上的重要节点城市的功能定位，确定了以培育支柱产业为目的，以承接北京高端产业转移、服务京津都市需求为重点，重点发展新一代电子信息产业、新型材料及节能环保产业、高端装备制造业、生物医药产业和现代服务业，加快金属压延、食品加工和家具制造等传统优势产业转型升级、提质提效，全力打造“5+3”现代产业发展格局，推进产业结构优化升级的产业定位。

　　几经修改的市委、市政府《关于贯彻落实国家和省战略部署、加快推进京津冀协同发展的实施意见》，把建设产业转型升级先行示范区作为一项重要内容，提出推进战略性新兴产业、高端制造业、传统优势产业、现代服务业、都市农业等产业发展和搭建产业合作平台六项具体任务，为全市产业转型升级先行先试明确了发力方向和具体抓手。

　　规划先行，施法有章。在市委、市政府的正确领导和《实施意见》的明确指引下，我市产业转型升级先行示范建设工作加力驱动，花开有声。

　　仅几个工作日后，10月12日，市政府与北京市大兴区政府签署电子商务产业战略合作协议，约定在共建京冀电子商务协同发展示范区等七大领域加强合作，促进电商项目集中、产业集聚、资源集约，加快京冀电子商务产业融合发展。

　　随后，与京东集团约定，紧紧抓住京津冀协同发展重大机遇开展全面战略合作，在重点建设全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区和促进廊坊产业优化升级及经济转型等方面开展紧密合作。

　　窥斑见豹。一时间，廊坊的战略性新兴产业、高端制造业、传统优势产业、现代服务业、都市农业等重点产业，发展加力。

　　重点突破，协同推进，层林尽染

　　与北京隔河相望的燕达医院，在京冀医疗卫生协同发展中先行先试，近年来，先后与北京朝阳医院、北京天坛医院、首都儿科研究所附属儿童医院、北京中医医院建立了长期紧密的战略合作关系，成为我市产业转型升级先行示范区建设中的优秀样本。

　　围绕承接北京的产业、科技、人才等要素外溢，立足自身功能及产业定位，我市认真谋划，扎实推进产业转型升级先行示范区产业和项目对接，构建龙头项目引领的产业集聚模式。

　　按照规划，我市加快培育战略性新兴产业。围绕新一代电子信息技术、航空航天、生物医药、新能源、新材料等产业链条长、协同发展基础较好的重点领域，着力增强配套生产能力，提升加工制造水平，加快科技成果转化、从总部经济到生产基地、从整机组装到零部件制造等多种形式的产业链条，逐步形成协作共赢的产业发展模式。

　　加大高端制造业引进力度。按照“协同发展、资源共享、产业共兴”发展思路，我市对标北京园区，采取政府引导、协会主导、企业主体方式，积极承接北京高端产业转移，重点围绕北京电子信息、汽车制造、装备制造和生物医药四大产业，积极谋划承接产业链中的生产制造等环节，以及骨干企业部分业务板块，着力引进一批高端项目。

　　推动传统产业转型升级。巩固化解过剩产能成果，我市综合运用行政、经济等手段，确保钢铁、水泥、玻璃等行业不新增产能，支持优势企业到境外建设生产基地，打造国际产能合作“新样板”。同时，加快运用先进适用技术改造提升金属冶炼及压延、木材加工及家具制造和食品加工三大传统产业，着力延长产业链、提升价值链，发展壮大一批优势特色产业集群。

　　发展壮大现代服务业。积极培育新兴服务业，我市推进大数据产业发展，依托润泽国际信息港、联通华北基地等，建设面向为北京企业提供服务的区域性数据存储、分析和交易中心，打造中国数谷。依托京东商城华北订单处理中心等，加快发展电子商务业。推进文化创意、数字出版、动漫游戏等新兴文化产业发展，推进河北·廊坊国家印装产业园等文化产业园建设。壮大生产性服务业。大力发展金融业，推动京津及域外金融总部在廊坊设立分支机构等，积极承接金融总部的结算中心、研发中心、销售中心、金融服务外包等高端辅助性机构的转移和溢出，开发新的金融产品。积极发展现代物流业，培育太古、胜记仓等龙头企业，壮大已有省级现代物流产业聚集区规模，依托北京新机场建设空港物流园区，培育保税仓储、物流中转配送等航空物流业。积极争取全国现代物流创新试点城市。提升会展业水平，扩大完善廊坊城市会展功能，加大对会展业扶植力度，培育有影响力的国际性品牌展会，加强会展城市营销，积极承接首都会展产业转移。全面提升生活服务业。加快公共服务业，以承接北京非首都功能疏解为重点，加快医疗、教育、养老等公共服务业发展。做强商贸服务业，依托香河家具、永清服装等特色产品生产交易基地，建设专业化商贸综合体，打造面向京津的“购物天堂”。发展文化旅游业，以新奥集团为主体，创办好丝绸之路国际文化论坛，筹办廊坊市城市文化论坛，提升廊坊市文化体验城市品牌。加强京津廊旅游资源合作开发，扩大京津冀旅游一卡通发行量，进一步培育大城红木家具游、文安鲁能生态游、香河万亩荷塘游等特色产品，叫响“京津乐道，绿色廊坊”品牌。

　　积极发展都市农业。围绕服务京津都市人群需求，我市以自然生态、田园文化、农耕文明、民俗传统和乡土特色为基础，着力创建一批休闲农业与乡村旅游。通过创建休闲乡村、星级企业、美丽田园、精品线路等活动，精心策划和举办各类推介会、博览会、农事节庆活动、创意大赛等，重点培育叫得响、传得开、留得住的休闲农业知名品牌。同时，利用我市地域与资源优势，打造京津走廊休闲农业精品线路、特色主题，创建无缝对接的休闲农业联盟。

　　天道酬勤。目前，已有大批项目落户我市。其中，首钢机电公司整体搬迁项目已投产；京东商城华北订单处理中心一期18万平方米的钢结构订单处理中心已投入使用；联通(华北)廊坊基地1号、2号机房楼主体完成；与清华大学合作共建重大科技成果中试孵化基地，正在进行4栋研发车间和办公楼主体施工；香河智能机器人产业孵化基地项目一期主体建设已完成，已有北京航空航天大学智能技术和机器人工程研究中心(ITR)等8家机器人企业和机构入驻；中国香河国际建材交易中心正在进行主体工程建设；中信国安第一城运河文化生态项目、京东商城华北订单处理中心二期工程等一批重大项目启动实施；社科院考古基地、中国核电工程有限公司研发中心、中国航天空气动力技术研究院无人机等一批高端转移项目加快推进。

　　合作共建，强化承载，提升平台

　　园区是项目建设的承载平台，也是产业合作的重要平台。

　　作为多年的重点工作和特色工作，在建设产业转型升级先行示范区过程中，我市立足已有工作基础，着力提升园区功能、完善园区体制、加快园区共建步伐，全面提升园区的承载力和竞争力。在搭建产业合作平台，积极推进与京津共建园区方面，收效尤为明显。

　　与北京经济技术开发区在永清县合作共建的北京亦庄·永清高新技术产业开发区，是京廊合作共建的第一个园区。市委、市政府主要领导亲自挂帅与北京经济技术开发区多次对接，合作共建相关工作快速推进。目前，合作双方派驻人员已经全部到位并集中办公，园区获批省级高新区，并列为省“十三五”期间重大建设平台。据悉，园区90平方公里总体规划基本完成，30平方公里启动区详规和产业规划近期完成；首批惠买在线、坤鼎欧企产业配套园等7个项目，已进场施工。

　　去年4月，市政府与北京西城区签署合作框架协议，合作开发永清西城物流园，规划面积10平方公里，建设升级版“动批”，辅之金融服务机构和金融后台服务及学校、医院等公共配套设施；建设服装配饰交易中心、电商贸易中心、免税贸易、物联网等项目。目前，园区已确定选址，规划编制工作基本完成,双方共同组建了园区建设协调小组，抽调人员合署办公。今年5月，北京金融街集团、平安银行与永清县政府正式签订框架协议，园区建设顺利推进。

　　中关村国家自主创新示范区固安高新技术产业园。北京中关村与固安县共同建设的中关村固安园已正式签订合作协议，项目选址初定。此外，北京市平谷区与三河市共建京冀通航产业园区等，也在积极对接中。

　　筑高平台，合作共建是第一步，争取京津园区政策向我市延伸，助推产业转型升级是最终目标。推进协同发展过程中，一系列深度合作、精度合作的大手笔动作，将在园区共建领域徐徐展开。

　　北京新机场临空经济合作区，按照国家北京新机场临空经济区规划，京冀共同推进临空经济区改革试点，坚持“统一规划、统一建设、统一管理、统一招商”原则，利益共享、责任共担。亦庄·永清高新技术产业开发区，将着力创新园区建管体制和运作模式，完善土地托管制度，探索产城融合发展新模式，努力建成经济产业协同示范区。中关村国家自主创新示范区固安高新技术产业园，将以固安大清河经济开发区为平台，打造京冀园区合作示范区。三河与平谷共建通航产业基地，集聚发展通用航空研发、制造、运营、会展销售和教育培训等通用航空产业，加快培育新兴产业集群。

　　有外援，亦不忘强自身。

　　在深化我市现有园区体制机制创新方面，我市重点加快现有园区产业统筹协调，理顺管理体制机制，促进利益合理分配，实现共同发展，为承接北京非首都功能疏解，加快产业转移提供重要保证。

　　具体工作中，我市着力推动域内40个省级以上园区整合发展要素，形成发展合力，实践“一区多园”、“托管建园”、“飞地经济”等新模式，构建财税分享、政绩共享、互利共赢的园区合作新机制。加快现有产业园区转型。加速产业、人才和功能集聚，使园区成为城市拓展的功能分区，加快产业园区从单一的生产型园区向综合型园区转型。

　　和而不同，花开有声。在京津冀协同发展这部鸿篇巨制中，我市的产业转型升级先行示范区建设，可圈可点，可期可待。

关键词：廊坊,产业转型,示范区